中国财政制定运行的机制调整跟新的经济体制有许多不协调的地方，中国必须尽快建立起适应当前经济体制条件的财政制度，即建立公共财政框架体系。中国走出多年来的财政困境的希望，也在于实行公共财政。中国即将加入WTO，届时中国的财政机制仍像现在，收税不能完全依法而收，收费时没有行为规范，支出不透明，部分支出不纳入预算，那是不能被人们所接受的，甚至搞不好可能被国际仲裁组织去仲裁。因此，中国必须尽快建立起公共财政的收支运作机制。

　　中国财政实行以公共财政为目标定位的改革，必须着眼于公共财政的三个基本特征：满足社会公共需要，即要满足大部分人的公共物品或服务的需要，调节中国越来越大的收入分配差距，对宏观经济运行进行调控；立足于非盈利性，即公共财政框架下的政府部门，一定是一个以公共利益的最大化为动力的单位和实体，它必须提供物质保障，但不能直接介入市场，这样可以避免政府部门以权谋私的腐败行为；政府收支行为规范化，包括两个方面：法制的健全，这是前提，全部政府收支形成完整统一的预算，这是监督审议的窗口和途径。所以，推进公共财政框架的构建特别是应对加入WTO后所出现的一系列复杂问题，最关键的一条是规范政府部门自身的行为，即是按照市场经济条件下的运行规则去规范的。

　　建立公共财政框架后，公共财政的灵魂是以众人之钱、办众人之事，本着这样的理解，税收理念将发生一系列变化。比如，政府凭国家权力征税将逐步走向为众人办事而征税，老百姓纳税并不是因为政府有征税的权力，而是要求政府满足社会需要而为此纳税。“能收多少”是中国计划经济条件下形成的税收观念，其特点是量入为出，根据收入安排支出。而按公共财政的要求，将研究政府满足需要、办众人之事所需要的成本，据此确定支出规模，从而确定征税规模。高培勇

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