鲁宁

　　有关部门近日对烟草行业的一项调查确认，中央直属烟厂亏损面20%，加上地方烟厂和计划外烟厂，卷烟企业亏损面接近50%。

　　烟草行业的如此“业绩”，对长期坚持的烟草专卖制度构成了莫大的讽刺。

　　别以为这是一个玩笑，这是市场对专卖制度的否定。专卖必产生过剩与封闭，封闭就缺乏流通，厂子哪有不亏之理？

　　专卖制度是一种与市场自由相反的市场禁入制度。在烟草专卖制度下，政府对卷烟生产指标计划分配，其本意是组织计划生产，控制产销平衡。可实际实施过程造成好厂子指标不足吃不饱，“坏”厂子指标多余撑得慌。结果是，一方面，生产的“劣”等烟无人买，逼着地方搞地方封锁，以至于有的市委、县委书记丢开党务推销地方烟；另一方面，指标成为另一种形式的“利税”，引发省区之间互相倒卖指标，造成好厂子活不好，“坏”厂了死不了，优胜劣汰、资源优化配置通通免谈。

　　在烟草产业的源头，专卖制度对烟叶种植和收购采取“双控”措施。一控数量，在云南省的一些主产县，每个烟农限定卖烟叶40公斤，超出部分拒绝收购；二控质量，烟叶等级由烟草公司自说自话。据说政策设计初衷是保护烟农利益和控制烟叶质量，可实际执行后，既限制了烟农之间的正常竞争，又为地方烟草公司压级压价盘剥烟农找到了理由。

　　烟农当然不会任人摆布。于是烟叶地下交易猖獗，“烟草大战”一年比一年热闹。每年收购季节，政府只得动用公检法加武警到处设防。地下交易风险很大却利润丰厚，烟叶贩子就出钱在地方党政机关内买“伞”。如此一来，官商勾结，腐败丛生。走私与造假更成为不治之症。

　　专卖制度保护了谁？专卖制度富了谁？不妨分析一下烟草行业的产销链条：烟农种烟叶(计划种植)———烟草公司收烟叶(垄断收购)———烟厂凭计划生产(原料由烟草公司独家提供)———成品卷烟再由烟草公司独家批发经销。

　　如此封闭的产业链条中，烟农是市场风险的全部承受者。烟厂盈利则皆大欢喜，若亏损则意味着中央或地方的财政减收。惟一旱涝保收的只有烟草公司。云南的烟农一般户均年收入才3300元左右，而烟草公司职工的平均年薪可达近5万元。谁富谁穷，一目了然。

　　评价烟草行业是在良性发展还是恶性循环，现行的专卖制度是利大还是弊大？对比烟农与烟草公司职工的平均收入就成。烟草行业要想健康发展，烟农富不起来，整个行业一定是病态的。好在中国烟民多，去年烟草利税有1050亿元。高额的垄断利润暂时掩盖着行业的“病症”。

　　作为政府入世的承诺内容之一，到2004年，卷烟关税将由目前的65%降至25%，烟叶关税将由40%降至10%，行业对外开放已成定局。既如此，烟草行业要不要对内开放？弊多利少的专卖制度有无取消之必要？我看值得认真考虑了。

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