王佳宁

　　8月份以来,国家计委通过网站和自己的机关报，先后公布和刊载与“十五”计划有关的重要文件——“重点专项规划”。此前，《经济日报》临时办了一期“特刊”，不惜拿出两个半版面，于8月8日抢先刊出“重点专项规划”的缩节本。新华社也就此向海内外发了消息。

　　虽然不间断地已有一些呼吁“重点专项规划”尽早出台的舆论，但没想到这份规划编制之快，颁布之快。此间，京城的经济学家和粤港传媒普遍认为，中央政府实施“十五”计划正加速上档。

　　“十五”计划中的“重点专项规划”何时出台？自今年3月九届人大四次会议召开以后，一直引起国务院各部委和各省(区、市)党政主要负责人的高度关注。因为“重点专项规划”极其重要而特殊。

　　怎么个重要？根据中央政府的总体安排，“十五”计划由三个部分组成，一是由全国人大审议批准的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》；二是在《纲要》之下，由国家发展计划委员会牵头编制少数由政府组织落实的重点专项规划；三是由各地区、各部门根据《纲要》和“重点专项规划”精神编制行业和地区规划。因此，“重点专项规划”承上启下的重要性凸现。

　　怎么个特殊？“重点专项规划”以关系改革开放和社会主义现代化建设全局的关键领域、薄弱环节等重大问题为对象，是针对那些靠市场机制难以解决，确实需要政府进行干预的产业或领域迅速发展而制定的。

　　“重点专项规划”共10个方面，分别是关于“城镇化”、“人口、就业、社会保障”、“提高竞争力”(指加入WTO之后)、“科技发展”、“高技术产业发展”、“水利发展”、“生态建设与环境保护”、“综合交通体系发展”、“能源发展”和“教育发展”等。

　　以上10个方面即10份文件，总约10万字，从篇幅上就能感到内容的丰富。这10个方面“重点专项规划”正是近几年来政府、企业、学界、媒体等各方面关注的重点。不难看出，其核心内容是“十五”计划的补充，其深刻内涵是通过专项规划的实施，增强中国的综合国力，增强中国在国际市场上的竞争力，提高全国人民的生活水平。这一内涵和“十五”计划的基本目标完全一致。

　　特别值得注意的是，这10个方面“重点专项规划”的及时颁布与此前的3个重要会议有密切关联。

　　——2000年10月9日至11日，中共十五届五中全会在京举行，全会审议并通过了“十五”计划建议。

　　——2000年11月28至30日，中央经济工作会议提出，2001年努力实现“十五”计划的良好开局。

　　——2001年3月5日至15日，九届人大四次会议通过了“十五”计划纲要(10篇26章)和关于纲要报告(10个部分，约1.5万字)的决议。

　　从这3个重要会议召开的时间点可见，中央经济工作会议距党的十五届五中全会不到2个月；九届人大四次会议距中央经济工作会议刚刚过了3个月。特别是“重点专项规划”作为“十五计划”的补充，距“十五”计划的颁布不到5个月。可以想象，这些时间点之间的工作量之大。

　　概括地说，这些时间点给出了3个信号：

　　一是希望“十五”计划尽可能完成中国从计划经济向市场经济的转型，由市场竞争来配置资源；二是希望各省(区、市)提高效率，按“十五”计划精神，尽快拿出行业和地区规划；三是希望因地制宜，一省(区、市)一策，并期望有新的探索。

　　事实上，“十五”计划的制定和实施，特别是“重点专项规划”的及时颁行，无不是总结新做法、新经验的结晶，其中更多的就是全新的探索。如“十五”计划采纳了比较优势的思想，但它还是提出要大力发展高科技企业，而许多高科技领域不是我们的比较优势之所在，这也就意味着未来不少高科技企业还需要特殊的政策和扶持，那么政府也还需要继续干预一些资源的配置。这恰恰是及时颁行“重点专项规划”的有力注脚。

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