本报记者权利冰 厦门报道

　　关注中国新外资政策的人士上周齐聚厦门。

　　中国国内惟一一个以投资洽谈为主旨的、素有中国投资经济“晴雨表”之称的中国第五届投资贸易洽谈会在这里隆重召开。在会上，数位中方官员均明确表示，中国政府将以加 入世界贸易组织为契机，探索采用收购、兼并、投资基金和证券投资等多种方式，提高利用外资的水平。国企重组谁占先

　　外经贸部外资司司长胡景岩直言不讳：“未来几年的一项工作重点就是要利用国际兼并浪潮引发的发达国家新一轮产业结构调整的机会，推动国有企业与跨国公司的合作，促进外资参与国企的改组改造，实现共同发展。为此，政府有关部门正在研究制定向外商转让国企股权的规定和一揽子计划。”

　　外经贸部的官员们虽然目前尚未公布允许跨国企业并购的国有企业名单，但各行各业对外资开放的顺序、重点是早已成竹在胸了。外资司副司长唐利民在接受记者专访时，非常认真地罗列了外资进入国内各个行业的顺序。据悉，外资被允许涉足的第一个领域将是制造业，随后是服务贸易、航运、港口运输等，在中国入世之后，铁路、航运、电信等眼下的“垄断”行业也会允许外资进来。并且外资从进入的第二年起，将被允许对国企的控股超过50%。

　　作为与国际惯例接轨的表现形式之一，跨国并购未来将成为中国吸引外资最主要的方式，跨国企业对国内企业的并购机会也将伴随中国入世步伐的加快而大量增加。唐利民告诉记者，并购的形式主要有：外国的投资基金直接收购国有企业、把国有企业的股权转让给外商、委托国际经纪机构对中国国有企业实施重组以及其他证券并购形式等。

　　“中国目前引进外资的一个重点是国际知名的中介机构。”唐利民最后向记者反复强调了这一点。因为中资企业现在与外商打交道最大的障碍是，不了解国际市场和国外的法律法规，要解决这个问题，最简单的办法就是今后在吸引外资时，重点引进一些世界著名的中介机构、经纪公司，那些既精通各国法律、又熟悉各个行业发展状况的国际咨询公司将是中国政府在外资政策中支持引进的重点行业，而且在中国入世之后，它们也将大受欢迎。

　　而与此对应，外资进入中国的最大障碍则是中国政策的不透明。不仅中国目前对某些幼稚行业的保护政策得不到外方的理解，而且已经实行的一些外资政策也因为沟通不充分而被误解。为了解决这个问题，投资洽谈会的主办者——外经贸部和国家经贸委特意在本届会上专门就外资进入中国的重点领域——商业物流、电信、旅游业的准入条件、发展趋势做了说明。

　　据国家经贸委外经司负责人徐鸣透露，商业领域外商的投资空间非常大。将大力鼓励外资积极参与国有商业企业的改组改造，逐步允许外商并购国有及国有控股的商业企业，特别是批发企业，在债权债务处理、富余人员安置等方面作出相应的规定。将鼓励外资参与国有商业企业的技术改造，鼓励外商投资商业企业扩大中国商品的采购，尽快解决制约跨国商业企业扩大出口的政策障碍。

　　电信领域的开放是最引人注目的。信息产业部综合规划司副司长张春林认为，当前，中外电信运营商之间在业务的发展方面有着广阔的合作前景，双方可进一步提高通信质量，降低结算价，促进业务量的增加；加大联合建设的力度，增加国际电路的数目。入世之后，中国电信服务市场将按照入世有关承诺对外资开放。在西部地区，政府将出台一系列优惠政策，在融资、税收、工商管理等许多方面为外资参与西部开发提供政策扶持，中外电信运营商的合作在西部也将获得新的机遇。一相情愿？

　　毫无疑问，新近就要出台的这项外资政策已经充分代表了政府心意：为中国国内企业尤其是步履维艰的国有企业搭上国际市场的顺风船扫清障碍。而且眼看着，这座桥马上就建好，现在的问题只有一个：中外并购双方是否领情？它们都愿意赶紧登台表演吗？

　　谁都知道，国企目前急于要脱困、要发展，其中遇到的最普遍的问题就是资金匮乏，特别是流动资金周转不灵；其次是营销渠道狭窄，市场开拓尤其是海外市场的开拓比较困难。如果允许外资来并购，国企不仅可以融到一大笔资金，而且能够借助外方在国际市场上广阔的销售通道来扩大自己的产品销量，同时也可以优化企业内部的公司治理结构，从机制上来一次彻底的创新。

　　世界著名胶片生产商美国柯达公司在中国历经4年的全行业跨国并购无疑是一个成功的典范。柯达1998年2月出资3.8亿美元，收购了广东汕头公元、厦门福达和江苏无锡阿尔梅3家中国感光材料厂。它的并购分两步：第一步，由柯达出资金，占股70%以上，中方企业出资产，设立两个由柯达控股的中外合资股份有限公司；第二步，由两家公司分别购并三家中方企业的资产。柯达采取了并购国际惯例中资产并购的方式，选择与中方组成股份有限公司的方式，使其既减轻了负担，又可以大股东身份依据《公司法》享有决策权，从而避开了《中外合资企业法》中规定的股东共同决策的困扰。

　　但记者在对诺基亚(中国)公司副总裁刘持金的采访中所了解到的，国内新的外资政策对诺基亚在中国市场既定的发展战略不会有任何影响，即使马上出台，诺基亚近期也都没有并购中国国有企业的意向。刘说，目前诺基亚在中国国内发展的供应商、成立的合资公司，基本都是控股40%、60%、75%，等等，实际上和跨国并购也没有多大区别。外资如何看中国

　　柯达为什么将目光投向中国？原因很简单，目前世界感光材料的消费水平是：美国人年平均消费彩卷3.7卷，日本人3.1卷，中国人0.1卷，但中国感光材料消费的年增长速度却分别是美国和日本的4倍和5倍。到2005年，中国将超过美国和日本，成为世界第一大感光材料市场。正是看好这一点，柯达才义无返顾地进军中国。它们80年代中期先是悄悄进入中国市场，然后迅速展开攻势，使中国胶卷业在80年代后期基本陷入全行业亏损的境地，国内原有的7家厂商中6家停产，在这种情况下，柯达几乎不费吹灰之力就顺利实施了中国国内胶卷行业的并购，逼迫中国原有的胶卷品牌从市场上消失，进一步巩固了自己在中国市场的垄断地位。

　　这种通过跨国并购实现垄断经营的事例对中国国内企业不能不说是一个警戒。而且，这种引发垄断的事端在国外更为常见，新近惠普对康柏的收购案发生之后，就有人提出了“是否将引发反垄断诉讼”的疑问。在中国，柯达的跨国并购虽然只是一个特例，但熟悉跨国企业经营战略的人都知道，跨国企业在世界范围内所走的每一步，其实都是按照其固有的规划进行的，何时在何地收购或者合资组建一个公司，都不是盲目进行，也不会因为一国政策的优惠或者放开，就乱了方寸，更重要的一点，它们决不是为了搞扶贫而来，它们的行动，任何时候都是以自身发展壮大为第一需要。

　　明摆着，如果近期因为新的外资政策将要出台，便认为可以轻易与跨国公司发生并购关系的国内厂商是太过乐观了。

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