唐铁汉 黄然

　　“我国的承诺超出发展中国家水平”吗？

　　综合中国与美国、日本、韩国等国关于中国入世的最终协议，我国没有作出超过发展中国家水平的承诺。

　　首先看关税。中国承诺将现在22.1%的平均关税税率降至17%。关税税目逐渐减少，其中农产品税项在5年内减至15%左右，工业品整体平均降至10%左右，其中汽车在6年内降至25%左右(目前为100%)。这一承诺比WTO发展中国家的平均水平要优惠得多。到1998年，WTO发展中成员方的平均关税税率已降到12%以下，工业品平均关税已经降到10%以下，零关税产品目录不断扩大，以“四小龙”为代表的新兴发展中国家及地区的关税水平已经与发达工业化国家非常接近。所以，中国在关税水平上的承诺实际还没有达到WTO发展中成员方的平均水平。

　　其次看非关税措施。中国承诺停止出口补贴(实际上不存在)，在2—3年内取消大部分非关税措施，5年内取消所有的配额和数量限制。在贸易政策和管理上向国际惯例靠拢，放宽包括主要农产品在内的国内市场准入。这些承诺也是2／3多数WTO的发展中成员方的一般承诺。

　　第三看敏感的服务贸易领域。一是开放商业零售中的分销权及售后服务，二是容许每年进口20部外语电影，三是开放专业服务如法律、会计、医疗等，四是开放金融业，五是开放电信市场，六是允许外商全面投资互联网市场等。这些承诺没有超过WTO发展中成员方在1994年乌拉圭回合中的全部承诺。

　　以上是中国承诺的义务清单。但从权利来看，中国不仅可以永久性按最惠国待遇原则进入外国市场，还可以部分享有单方面优惠待遇，获得国外市场准入，劳动密集型产业如轻纺行业将有大幅度增长。从总体情况来看，中国的确明确了“发展中成员方”的地位，权利与义务基本平衡，并且赢得了宝贵的过渡期，确保了中国未来转型过渡期内的社会稳定。

　　“WTO使其成员丧失经济主权”吗？

　　首先，在贸易政策上，WTO不强制各国如何制订贸易政策。这意味着：WTO是受其成员驱动的组织；所有规则要协商一致，可以保留各自的特色；所有多边的协定和原则需经各成员方议会的批准。

　　第二，争端解决机制有灵活性。世贸组织能够对一个成员的政策产生直接影响的惟一情况是，由所有成员构成的争端解决机构(DSB)通过争端专家小组或上诉报告作出裁决。然而，这些裁决的范围仍是有限的，它们仅仅是就某政府是否破坏了某项自己已经接受的世贸组织协定作出的裁决或解释。如果某政府破坏了某项承诺，它就必须进行调整并予以遵守。

　　除以上两点以外，WTO不要求其成员采取或废弃某项经济政策，也不要求其成员采取统一的经济制度。

　　“入世会带来大规模破产、失业”吗？

　　“入世”后会给一些发展滞后的行业带来短期不利的影响，但WTO允许贸易自由化有几年的过渡。已加入WTO的100多个发展中成员没有一个国家因入世而导致经济全面崩溃或者民不聊生。相反，积极参与WTO谈判并且加大开放度的发展中成员方，都是经济发展较快，国内社会较为稳定的国家和地区。

　　“国家会保护我们这个企业”吗？

　　WTO成员会从整体上保护民族经济和扶持某个特定行业的稳定发展，但不会保护某个特定的企业。企业的发展必须实行科学的决策，依法经营并且勇拓市场。为此，必须重视人才，重视信息和管理，仅靠“政策倾斜”和国家扶持是没有出路的。实行现代企业制度是企业生存发展的根本出路。即使不“入世”，只要我们搞市场经济，企业“等、靠、要”都是没有前途的。

　　改革开放以来，中国几乎每开放一个行业，就带来这个行业的繁荣。如果没有引进外资饭店、商店、餐饮业、饮料，我国的同行业就不可能有今天的巨大进步。

　　“入世”只不过使开放程度加强一点，开放行业增多一点，开放速度加快一点，而开放的“阀门”是操纵在我们自己手上的，所以，担心国内任何一个行业“完了”是没有必要的。再过5年、10年，中国的各行各业都会在开放竞争中不同程度地全面发展。就像在过去的10余年中，中国的彩电、冰箱、洗衣机、电脑、食品、宾馆等行业的发展一样。

　　我国各行业都有在“主场”迎接挑战的问题，但同时有到“客场”上门挑战的机会。我国开放较晚，企业培育需要一定时间，适应国际竞争，需要一定的时间，但作为一个经济大国，中国未来的发展必须学会利用世界资源和市场。否则，单单被动地“迎接‘入世’挑战”是没有前途的。“入世”的含义应多理解为进入世界大市场。

　　“WTO是富人俱乐部”吗？

　　这是人们对GATT早期只有20多个创始国时的评价。现在WTO有135个成员方，其中有103个是发展中成员方。在WTO机构内，发展中国家有比较充分的发言权。在总干事等要职的人选上，发展中国家也有相当大的决定权。WTO未来的发展趋势仍将是一些国家激进地创新，一些国家稳健或者相对保守地加以平衡，逐渐地推进全球贸易和投资的自由化的发展。

　　“WTO不重视可持续发展”吗？

　　WTO的规则吸收了市场经济一些公平合理的原则，在客观上帮助了全球贸易的发展，从而推动了世界经济的发展。但是，WTO并不是只求发展而不顾其余的。它开始重视环境的保护，重视对发展中国家的保护和对成员国内特殊行业的保护，重视人类健康和就业问题，重视公平竞争和发展秩序问题，重视商业道德的建立和普及。

　　“中国享有的权利与义务不平衡”吗？

　　在“建立世界贸易组织协议”的前言中，明确指出世贸组织的宗旨是“通过互惠互利的安排，导致关税和其他贸易壁垒的大量减少和国际贸易关系中歧视性待遇的取消”，最终达到“提高生活水平，保证充分就业，大幅度和稳定地增加实际收入和有效需求，扩大货物和服务的生产与贸易，按照可持续发展的目的，最优先运用世界资源，保护和维护环境，并以不同经济发展水平选择各自需要的方式，加强采取各种相应的措施”，同时，“需要积极努力确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中的份额，与其经济发展需要相称”。

　　为了实现这些目标，世贸组织成员必须在承担应尽义务的前提下享受各自的权利，即通常所说的“权利与义务”的平衡。这些权利与义务主要是：

　　(1)在货物、服务、知识产权等方面，依照GATT／WTO协议，享受无条件、多边、永久和稳定的最惠国待遇和国民待遇，同时给予其他成员以同样的待遇。

　　(2)发展中国家(事实上也包括一些正在进行经济转型的原计划经济国家)可享受一定范围的普惠制待遇及发展中成员方的大多数可享受优惠或过渡期安排的待遇，同时必须加快市场化法治化的改革，在过渡期结束后逐渐承担完整的成员义务。

　　(3)利用WTO争端解决机制，公平、客观、合理地解决与其他国家的经贸摩擦，营造良好的经贸发展环境。同时，接受这个机制对自己的监督，公正地处理与他国的贸易纠纷，不搞单边报复，接受仲裁和处理。

　　(4)参与集体谈判和多边贸易体制的活动以获得国际经贸规则的决策权。有权了解其他成员的政策与法律，同时要提高本国经贸政策、法律的公平性和透明性。

　　(5)享有例外、保障措施(发达国家也有)，以保障本国的经济安全和社会稳定，同时不得滥用这些原则搞实质上的贸易保护主义。

　　总之，成员方每享受一种权利，必承担相应的义务。每一轮新谈判都要求成员方承担更多的义务，但同时也享受相应的权利。

　　由于各成员的发展水平、经济资源优势和经济规模千差万别，要做到权利和义务的完全平衡实际上是非常不容易的。这种“平衡”是综合的、相对的和变化的。以服务贸易领域的金融业为例，美国和中国对等开放，表面上似乎很公平，而由于中国金融产业相对落后，根本无法在短期内扩大在美国的市场，而实力雄厚的美国金融产业会迅速拓展它们在华的业务。所以，中国有理由要求，美国放宽纺织品等中国具有优势的劳动密集型产品进入美国的限制，使两国贸易相对平衡地发展。

　　“入世会改变中国的一切”吗？

　　也有人认为“入世”会使中国发生“翻天覆地”的变化，不仅经济发展会大大加快，社会法治水平也会同绝大多数其他成员一样。其实，WTO只是给了每一个成员一个谈判解决问题的机会和场所，提供发展经济的外因。国家的进步和国内市场的发展，主要靠内因起作用，依靠国内的经济基础及与之相适应的上层建筑协调发展，依靠本国人民的才智与潜力的极大发挥。没有一个WTO成员因“入世”而暴富，或因“入世”而政治剧变。WTO不要求各成员政治制度同一，但要求经济法制相互协调。

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