陈素文

　　开征社会保障税是世界上大多数国家普遍采用的一种筹资形式，到目前为止，世界上已建立社会保障制度的140多个国家中，有80多个国家开征社会保障税。我国应怎样开征社会保障税？我个人认为：

　　一是实行普遍征收，建立集权与分权相结合的社会保障体制。由于我国发展水平和人口结构极不平衡，具体应由中央政府制订统一的社会保障政策和法规，中央与地方在社会保障税征收权的划分和社会保障责任的划分上，与现行财政预算管理体制相一致，坚持财权与事权的统一。

　　社会保障税的纳税人在同一地区均按同税率、同一标准征收，并使各类企业职工享有平等的经济保障。

　　公务员的各种保险福利均由国家财政实行实收实付制，列入国家财政预算，其管理活动全部由财政负责，没有必要通过社会保障机构，应实行相对独立的社会保障体系，由财政部门统一管理。

　　二是统一管理体制，建立高效率的运作体系。我国目前的保险项目及保险费支出管理，政出多门，体系繁杂。建议可采取以下几种形式：一是建立社会保障基金管理委员会，负责基金的统一管理；二是由税务部门统一征收；三是由财政部门统一预算。此外，政府可设立社会保障基金管理委员会总监署，负责制定政策，监督、检查各管理委员会对基金管理的效益和基金的走向。实现社会保险收、支、投、管的相互监督机制。

　　三是规范征收办法。由国家颁布统一的开征社会保障税的办法，并由税务部门统一征收。这样做，可以利用现有的税收征管体系，大量降低征收成本，提高税收占GDP的比例，同时在国际税收协定中可以互相抵免，有利于与国际接轨。

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