国家信息中心经济预测部朱明

　　上半年中国经济的较快增长得益于内需的快速扩张，以及利用外资的大幅回升。下半年扩大内需政策将继续对经济增长起强劲支撑作用，但由于内需自我增长机制尚未形成，加上国际环境又面临着较大压力，全年经济增长率会比去年有所回调，但应该高于1999年的7.1%，估计为7.6%左右，并呈明显的“前高后低”的走势。

　　全年经济走势如何，主要看三个方面：一是中央政府刺激内需的政策能否及时出台，力度是否足够，能否落到实处；二是下半年国际形势如何发展，尤其是美国经济能否走出谷底，重振昔日雄风；三是下半年投资能否继续快速增长，尤其是民间投资能否有效启动，成为关键中的关键。

　　中央政府准备在今年下半年推出一系列旨在扩大内需、增加出口、刺激国民经济较快增长的重大举措，如继续提高公务员工资、提高最低生活保障线、鼓励居民消费、增发国债和对外贸企业足额退税等。中国政府下半年将给公务员加薪15%，加上今年4月的加薪幅度，今年公务员工资将提高三成。而在公务员加薪的同时，政府将适当提高企业离退休人员离退休费和城镇居民“三条保障线”，将1400万生活困难的城镇居民纳入最低生活保障线。对财政困难的地区，增加中央财政的补贴，同时还要减轻农民税费负担，提高农民收入。为了鼓励居民扩大消费，中国将加强重点旅游景区基础设施建设，发展适应不同消费层次的旅游方式，促进旅游消费。同时，加大城镇住宅开发建设，鼓励汽车消费，完善个人信用制度。这些措施将凸现内需在经济增长中的基础地位，强化其对国民经济的拉动作用，有效减缓全球经济减速对我国的负面影响。

　　下半年消费市场供求结构的调整和新产品的普及也有利于消费的增长。下半年全国603种主要商品虽然总体上仍处于供过于求状况，但供过于求商品所占比例正在下降，商品市场供求关系正在调整过程中，企业新产品的供给不断满足居民变化的需求。从大商场销售监测数据看，预计下半年新兴商品如手机、家用电脑等电子、通信产品销售将继续旺盛，新型家用电器如洗碗机、冷热饮水机和食品加工机将步入居民家庭，网络、通讯的消费也将逐步普及。但另一方面也存在制约消费发展的因素：一是城镇下岗人员增多，消费支付能力下降；二是城镇居民在住房、医疗、教育等方面的预期支出压力依然较大，储蓄仍是居民剩余资金的首选去处；三是物价仍然在低位徘徊，目前价格温和上涨主要是政策调价和国际石油价格上涨带动，主要工农业产品价格依然低下。国内市场供大于求的状况尚未根本解决，世界价格水平仍在走低，加上周边国家的货币贬值，因而国内市场价格持续上涨受到明显制约，回升尚需时间；四是刺激消费的信贷政策尚缺力度和行之有效的办法。去年以来个人消费贷款增长较快，但由于消费者的个人信用制度和体系在我国尚未建立，个人消费贷款推进力度还不大，在住房以外的个人消费贷款还没有形成气候。

　　中央决定今年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，这对今年的经济增长将形成明显的支撑作用。在增发的1500亿元国债中，1000亿元将用于前几年国债项目的收尾工作，使国债项目的效益进一步体现。其次，西部大开发进入大规模的实施阶段，今年增发的国债中将有500亿元用于西部大开发，这将有力地带动西部地区的投资增长，并间接地刺激西部地区居民收入水平的提高，今年头两个月西部地区投资增长明显快于东中部就是一个很好的证明，这对整体经济增长将起到一个非常重要的促进作用。再次，社会投资回升和利用外资强劲增长，将进一步促进投资需求稳定增长。

　　外需对经济增长的拉动作用明显减弱。最近国际经济形势变化表明，今年世界经济和世界贸易增长速度均会出现明显回落，特别是近期美国经济出现急速下调，将对我国出口增长形成很大的压力。因此，今年我国外贸出口面临的形势较为严峻。另外，产业结构调整的加快在短期内将使就业压力明显增大。目前，我国经济已进入一个加快产业结构调整和产业升级的时期，从长期来看，产业结构调整对淘汰落后、压缩过剩生产能力以及提高我国经济整体发展水平是非常有利的。但从短期来看，产业结构调整使重化工业、高新技术产业等的增长速度明显加快，由此而带来的技术进步对劳动力需求明显下降，而以IT技术为代表的新经济，在吸引就业方面尚无法和传统工业相比，由于新旧经济交替而造成的这种劳动力需求下降，给我国就业造成了很大的压力，进而在一定程度上导致居民收入增长速度放慢，抑制消费需求的回升。这两点是下半年我国经济增长面临的突出问题。

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