作者：国务院发展研究中心陈锡文副主任

　　　按保护价敞开收购粮食农民收入为什么仍未增加

　　农民收入问题从“九五”后期尤其是1998—1999年以来受到普遍关注，很突出的现象是农民收入增幅在“九五”期间逐年下降。1996年(“九五”第一年)农民收入增幅为9%，相 当不错，但到了“九五”最后一年即2000年，掉到2.1%，非常可怜！

　　更严峻的还不是一般意义上农民收入增幅下降，而是农民收入中来自农业的收入绝对额减少。1998—2000年连续3年农民人均销售农产品的收入在减少。

　　这说明农业作为一个重要产业提供的收益在减少，从而有可能影响农民的投入、农业的后劲；另外，由于农民的收入结构不一样，虽然全国平均的农民收入还在增长，但主要只是以非农产业为主业的农民收入在增加，而主要依靠农业的农民收入的绝对值却在减少。

　　因此，在全社会农民收入增幅下降的背后，隐藏着相当数量农民的收入绝对值在减少这样一个事实，而这才是当前农民收入问题的严峻性之所在。

　　经济周期低迷农民就业不充分

　　引起农民收入增幅下降和一部分农民收入绝对值减少的原因很复杂。我个人认为，基本原因是农产品供过于求，价格下跌，销售困难。这是由供求关系变化而引起的。所以改变或者调节供求关系非常重要。

　　政府从1998年开始实施扩大内需方针，采取很多刺激消费者扩大消费的措施。但是从居民的最终消费来看，住宅、汽车、教育、旅游等新兴消费项目增长很快，而与农民收入直接相关的食品的销售并没有成比例地增长。这里有人们生理上的原因，也有消费习惯上的原因，但总的来看，在目前阶段用增加城镇居民收入的办法，对拉动农产品需求增长的效果并不显著。

　　因此，我们需要从经济周期的角度来分析。

　　一方面，当前整个经济正处于相对缓慢的增长周期。在此周期内，大多数生产者的经营状况形势严峻。虽然其中也有一些比较好的行业，比如IT行业、金融证券和保险业等，但大多数经营者所处的形势都比较严峻，导致多数就业者的收入增长困难、开支更为谨慎。

　　另一方面，大多数城镇居民的消费也正处在升级的阶段，生活费开支中的恩格尔系数快速降低，新增收入用于食品的开支明显减少。

　　这两方面情况对扩大农产品的市场都很不利。

　　价格下跌、销售困难的现象不仅存在于农产品，大多数工业品也都有这种状况；而且这种现象也不仅存在于中国，实际上也存在于全球。

　　这说明农产品市场不旺、农民收入增长面临的新困难，与整个经济周期直接相关。从一定程度上可以判断：如不摆脱一个低迷的、不景气的经济周期，尽快进入一个稳定的快速增长周期，农产品市场短期内很难完全好转。

　　影响农民收入增长的另一个深层原因，是农民就业太不充分。中国只有不到20亿亩的耕地，却有8亿多农业人口，靠这点土地难以使那么多人致富。

　　因此，在现阶段，除了农村自身的结构调整、提高质量、提高效率之外，更突出的问题就是必须加快农村剩余劳动力的转移，否则就没有办法开辟农民收入持续增长的道路。当前为了促进农民增收，采取一些相关政策，比如税费改革等，都是必要的，但是如果不伴随一个大的政策——加快城镇化进程，那么农民收入不仅在短期内，而且在相当长的时期内都难以快速增长。

　　一方面，要看到当前农民收入增长的形势严峻，8亿多农民收入上不去对国内市场的扩大影响很大；但另一方面，也要避免那种认为采取一两项具体政策就可以解决农民增收问题的简单想法。要把农民增收问题放到整个国民经济、甚至全球经济的大背景中去考虑。

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