作者：国务院发展研究中心副主任 谢伏瞻

　　鉴于中国经济生活中存在着影响人们经济安全的因素，因此，采取适当的政策逐步消除或降低经济生活中的风险，应该成为宏观管理的主要目标之一。

　　(一)大力发展经济，为人们的经济安全提供根本保障

　　发展是解决中国所有问题的关键，是提高人民经济安全的根本保障。以发展为主题，以提高人民生活水乎为根本出发点，已成为未来5—10年中国政府宏观管理的指导方针。十五届五中全会制定的“十五”计划建议再次明确，2010年国内生产总值要比2000年翻一番，这就意味着国民经济年均增长速度将高于7%，实现了这个目标，中国经济的总体实力将再上一个台阶，政府解决经济安全问题的能力也必将进一步增强，人民的生活和安全保障水平也会有更大的提高。

　　要促进经济发展，核心的问题就是调整经济结构，以解决产业结构不合理，地区发展不协调，城镇化水平低的问题。调整产业结构，重点是通过国民经济信息化带动工业化，全面提高农业、工业、服务业的水平和效益，提高产业的竞争力。从中国的比较优势和劳动力富余的国情出发，“十五”期间还需要重视发展劳动密集型产业，开拓服务业的新领域，增强吸纳劳动力资源的能力，缓解城市的就业压力，更多地安置农村转移出来的剩余劳动力。

　　认真贯彻实施西部大开发战略，是缩小地区发展差距的必由之路，也是提高西部落后地区人民经济安全与生活水平的有效途径。西部开发是一项长期艰巨的任务，近期主要是加强基础设施建设，为西部经济发展打好基础，创造必要条件；加强生态建设和环境保护，改善西部地区生产条件和生活环境；发展教育和科技事业，为西部培养和聚集人才。政府还将加大对西部的转移支付力度，同时发挥市场的力量，以增强西部自身的发展能力。西部经济发展了，该地区人民的经济安全水平才能够逐步提高。

　　积极稳妥地推进城镇化，是解决农业、农村和农民问题的根本途径。农民的经济安全性相对较低，而依靠传统农业解决农民问题在中国是肯定行不通的。因此，必须在稳固加强农业基础地位的同时，大力推进城镇化，为农村富余劳动力转移创造条件，逐步形成城乡经济良性互动的格局。

　　在发展过程中，要特别重视建立战略物资的安全储备体系，加快石油资源勘探和开发。实施西气东送，西电东送。从速推进南水北调工程，解决北方水资源短缺问题。同时，增加对水利基础设施建设的投入，加快大江大河大湖的治理，提高防洪抗旱和防御自然灾害的能力，消除威胁人类安全的潜在不利因素。

　　(二)推进改革，为提高经济安全创造体制环境

　　目前，对经济安全的威胁主要来源于金融风险和国有企业。而进一步改革的重点，一是深化金融体制改革，完善金融组织体系、市场体系、监管体系和调控体系。特别是加快推进国有商业银行按现代企业制度的要求进行改组改造，使其真正成为遵循市场经济规律运作，具有活力和竞争力的企业。从而规避和降低金融风险，改善金融服务，支持经济发展。二是进一步加快国有经济的战略性调整，尽快把国有资本从竞争性领域安全退出。打破垄断，促进公平竞争。按照现代企业制度要求，健全法人治理结构，培育起有竞争活力的微观经济机制。与此同时，完善社会保障体制，建立起资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化的失业、养老、医疗相互衔接配套的社会保障体系。三是积极推进财税体制改革，健全预算制度和转移支付制度，积极稳妥地推进农村税费改革，有效减轻农民负担。完善税制，保护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，取缔非法收入，强化税收征管，提高财政收入占GDP的比重和中央财政占整个财政收入的比重，增强财政，特别是中央财政抗御财政风险的能力，为人民提供强有力的财政保障。

　　(三)进一步扩大开放，在经济全球化中争取主动

　　经济全球化是当今世界经济发展的大趋势，不以我们的意志为转移，扩大开放是我们的必然选择。扩大开放的基本立足点是发挥中国的比较优势，趋利避害，逐步提高产业、产品的国际竞争力。实施以质取胜和市场多元化战略，努力扩大商品和服务的出口规模，增加国内急需的关键技术装备和重要资源进口。改善投资环境，扩大利用外资，有步骤地开放国内市场。加强外汇管理，防范外债风险。

　　在经济全球化条件下，要努力创造有利的外部环境。个人和家庭的经济安全主要来源于国家的经济安全，与国际环境也密不可分。当前的国际经济秩序主要由少数发达国家主宰，发展中国家总体上处于不利地位。例如，在东亚金融危机和俄罗斯经济危机中，IMF在提供援助前，附加了诸多苛刻条件，有些甚至恶化了这些国家的经济状况，损害了这些国家和人民的经济安全。因此，必须致力于建立公平合理的国际经济新秩序。同时，要防止发达国家通过先发优势和市场手段，直接或间接地掠夺发展中国家的资源，转嫁危机，转移污染，进一步扩大南北差距。

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