作者：国务院发展研究中心副主任谢伏瞻

　　经过20多年的改革开放，中国已初步建立起社会主义市场经济体制，对外开放正朝着全方位、宽领域、深层次的方向发展，国民经济保持了较快的发展速度，到2000年底GDP突破10000亿美元的大关。商品短缺状况基本结束，市场供求关系发生重大变化，人民生活总体上达到小康水平，全国贫困人口逐年下降，人民正分享改革开放和经济发展带来的好处。从 宏观经济管理的条件和能力看，中国经受了亚洲金融危机的考验，克服了亚洲金融危机的不利影响，对外贸易显著回升，人民币币值稳定，国家外汇储备逐年增加，粮食储备充足，内外债均处在安全警戒线以下，债务结构合理，短期债务所占比重较小，仅为10%。从短期看，国家经济安全面临的风险不大。但从长期运行的角度看，中国经济安全还存在不少隐患，消除这些隐患需要长时间的艰苦努力。概括起来，影响经济安全的主要因素包括以下几个方面：

　　第一，金融风险问题。中国的金融风险，首先来源于国有商业银行和国有企业。由于金融体制和国企改革取得的进展相对滞后，使国有商业银行不良贷款逐年增加，有些已成为呆坏帐，而国有企业效益不好，有些多年累积的不良贷款估计很难偿还。目前全国各类金融机构资产总量约为17万亿元，若按8%的不良资产计算，不良资产绝对数约为13600亿元，这与国有商业银行剥离给4家新成立的资产管理公司14000亿元的不良资产大体相当。不少人认为，8%的不良资产率并不能真实反映国有商业银行的风险状况，有人认为，不良资产的比率可能高达25%以上，若如此，则不良资产绝对数可能高达42500亿元，超过了全国居民存款总额的70%。显然，或迟或早，居民存款总是要还本付息的，如果经济稳定，社会政治安全，国家信用可靠，则大规模全面挤提的可能性甚微，但也不能排除局部的挤提风险。加上部分非银行金融机构和农村信用社违规操作，造成不可弥补的损失，兑付困难，引发局部金融风险的可能性增大。这种金融系统风险对个人和家庭经济安全的潜在影响是不容低估的。

　　金融安全的第二个威胁来源于股市。目前全国上市公司已超过1000家，市值约为26000亿元，登记股民超过4000万，涉及家庭人口超1亿人，由于股市上成熟规范的机构投资者不多，散户占很大比重，且由于市场建设时间不长，法律尚不健全，管理也不规范，因此，股市大幅波动的潜在威胁也是存在的。这些也会直接影响个人和家庭的经济安全。

　　更值得担忧的是系统性金融风险对经济增长与经济稳定的破坏性，则不仅使相关个人和家庭直接受损，也会使国家经济和全体人民的经济安全问题受到影响。

　　第二，债务风险。近年来，为了克服亚洲金融危机的影响，扭转通货紧缩的趋势，政府采取了积极的财政政策，增发国债，增加政府支出，这无疑是必要和正确的。但由此引起的财政债务负担的迅速增加和尚需继续增加的趋势是值得关注的，据统计，1999年底，国债余额为10542亿元人民币，财政债务负担率按广义口径为65.9%，如按中央财政的债务负担率计算，则高达189%。应该说债务负担是非常重的。如果考虑到国家对国有企业老职工的养老保险方面的欠帐，则债务负担更重。欠债总是要还的，国债必须通过人民创造财富来归还，尽管代际之间可以转移，但只是时间的早晚问题。国家的债务负担越重，意味着个人和家庭的经济安全性越低，风险越大。

　　第三，就业和社会保障压力。当前我国就业面临着多重压力，一是适龄劳动人口的迅速增长。1999年全国劳动年龄人口净增1075万人，2000年的增长水平与1999年基本相当，按85%的参与率计算，2000年需安排920万左右的新增劳动力，其中城镇约264万人。加上1999年城镇登记失业结转人员600万人，到年底共达860万人；二是国企下岗职工再就业问题日益突出。随着国企改革的深化，企业的富余人员将逐步分离，1999年全国下岗职工1174万人，进入再就业中心524万人，年底下岗为650万人。2000年新下岗人员约300万人，共850万人；三是农村剩余劳动力转移，随着工业化进程的加快，农村劳动力不可避免要向城市转移，这些农村劳动力价格低廉，对城镇就业形成很大压力；四是国家机关和企事业单位机构改革与分流人员，多重压力综合在一起，加上人口规模和增长趋势，使就业压力成为当前和今后相当长时间内影响经济安全的潜在危险因素。

　　伴随就业压力的是社会保障问题。多年来，我国实行低工资、高就业制度，原有积累都投入了建设，既没有健全的适合我国国情的养老保障体制，也没有预留足够的社会保险基金，寅吃卯粮。截至1999年底，全国累计有2900万离退休人员，预计2000年新增200万人，合计3100万人。职工个人养老保险基金帐户空帐规模，仅地方统筹部分，1999年已超过1000亿元。有人估计，补充和还清社会保障的欠帐，大约需要20000亿元。问题的关键在于如果不建立起适合我国国情的社会保障体制，这种亏空和窟窿还会越来越大，随着人口的老龄化，今后的压力也会越来越大。

　　第四，外部冲击。经济全球化已成为一种世界性潮流，随着开放的扩大，中国已经逐步融入这一潮流之中，加入WTO则是适应全球化的重要步骤。这就必然使中国经济与世界经济的联系更加广泛，更加深入。在看到全球化给我们带来机遇的同时，也必须看到我们面临的挑战，包括对部分个人、家庭经济安全所带来的潜在风险。随着农产品和部分制成品关税的逐年降低，非关税保护的逐步消除，显然，以农户为经营单位的农业部门和农民在与美欧国家的竞争中将处于不利地位；以汽车工业为代表的长期高度保护的制造业也会受到大的冲击。另外，国内市场的开放，也将使银行、保险、电信等国有垄断性服务行业的竞争加剧。在一定的时期内，这些处于竞争劣势的行业中的部分个人和家庭利益就可能受到直接损害。伴随外部冲击引起的利益分配格局的调整，受损群体的经济安全下降，可能会形成全局性的经济和社会的风险。

　　第五，重要战略物资短缺。粮食、石油、水资源是重要的战略物资。多年前就有人担心中国的粮食问题，引发了谁来养活中国的争论。从中短期看，中国的粮食供给是有保障的，但从长远看，随着中国人口的增长，工业化过程中耕地的减少，土壤的退化，环境的恶化等等，粮食问题不容盲目乐观。历史的经验表明，每次中国进口粮食的增长都伴随着国际市场粮价的大幅度攀升。

　　从1993年起，中国从石油净出口国变为净进口国，1999年石油净进口达4000万吨，已占全国石油消费的20%。若没有大的发现和重大技术突破，2010年我国石油进口可能高达消费总量的40%，这就使我国对外石油资源的依赖程度不断加深。据估计，世界石油单价每桶提高5美元，将引起经济增长率下降0.2%。石油供给不足无疑会影响到经济安全。

　　此外，我国北方地区和部分城市水资源短缺的问题也十分严重。从总体上看，人均水资源仅为世界平均水平的1／4，同时，水资源在时间和地区分布上很不平衡，南方多北方少，北方大部分地区人均水资源更低。在北方干旱半干旱地区全年降水量主要集中在7、8、9三个月，这使可利用的水尤显不足。在全国669个城市中，有400个城市常年供水不足，其中110个城市严重缺水，日缺水量达1600万立方米，年缺水量60亿立方米。水资源短缺问题，直接关系到人民的生活，关系到经济的发展和社会的稳定，已成为影陶经济安全的一个重大问题。

订财经短信新闻 国内外经济动态了如指掌
    订手机短信接收沪深股票实时行情股价预警