新华社记者刘菁 叶再春

　　3月下旬，江西长运股份有限公司向南昌市政府提交了一份“收购滕王阁旅游项目”的申请报告。消息传出，滕王阁管理处职工纷纷反对。一些职工还表示，如果滕王阁被收购，他们将“关闭”滕王阁。

　　据了解，南昌市政府目前暂未对此项申请予以答复。

　　江西“长运”是国内公路运输业50强企业，国有股约占80%。他们提出了3种收购方案：一是由“长运”用现金收购从滕王阁管理处剥离出来的经营性资产，收购资金交旅游局处置；二是滕王阁管理处将经营性、非经营性资产连同人员、债务全部移交“长运”，由其进行资产重组，受让资金由“长运”处置；三是滕王阁将全部经营性资产剥离出来，组建有限责任公司，由长运公司收购51%的股权，收购资金交滕王阁管理处处置。

　　滕王阁与黄鹤楼、岳阳楼并称“江南三大名楼”，唐代王勃一篇《滕王阁序》使其名扬天下。今年初，滕王阁被国家旅游局确立为4A级旅游区。

　　会不会造成国有资产流失？

　　南昌市旅游部门对滕王阁收购计划持有异议。市旅游局局长孙华逊说，滕王阁的无形资产目前无法准确估价，如果随便交给一家企业去经营，容易造成国有资产流失。更有滕王阁职工称：要比名气，滕王阁的名气比“长运”大多了；要比历史，滕王阁也比“长运”悠久。应该是滕王阁来收购“长运”才说得过去。而江西长运股份有限公司董事长张平强调，“长运”是国有控股企业，滕王阁被收购之后并不改变它归国家所有的性质，滕王阁还不是完好无损地立于原地？江西“长运”近年来已经涉足旅游行业，有能力使滕王阁的经营收入在现有基础上稳步增长。去年，滕王阁的门票收入约为1400万元。

　　“滕王阁收购风波”提出了一个亟待回答的问题：风景区旅游经营权到底能不能转让？

　　目前，旅游业已成为一大招商引资重点，旅游景区欲转让经营权的消息也不少。4月，国家级风景名胜区井冈山的龙潭景区向国内外招商引资，分20年、30年出让经营权。8月，井冈山所在地吉安市表示要进一步敞开山门，通过拍卖旅游景点经营权等方式，借助外力开发旅游资源。龙虎山国家级风景名胜区所在地鹰潭市也表示，可以出让包括龙虎山在内的全市任何一处旅游景点的经营权，出让所获资金将再投入景点建设。早在今年2月，四川省旅游局就宣布出让九寨沟国家森林公园、三星堆遗址开发保护等十大著名旅游景区以及100多个景点的经营权。

　　有无针对此类出让的明文规定？

　　尽管一些景区已在尝试出让经营权，旅游部门却称对此不好表态。江西省旅游局规划处处长熊柏华解释说，目前国家有关旅游景区开发的政策法规，还没有哪一项明确涉及经营权能否转让的问题。1995年下发的《国务院办公厅关于加强风景名胜区保护管理工作的通知》规定，“不得以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及景区土地”，这个《通知》并未提及经营权的问题。建设部3月份在《关于对四川省风景名胜区出让、转让经营权问题的复函》中说，任何地区、部门都没有将“风景名胜区的经营权向社会公开整体或部分出让、转让给企业经营管理”的权利。

　　探索发展旅游产业的新办法

　　以上这些规定，显然都是为了保护风景名胜区尤其是国家级风景名胜区的资源。江西省建设厅规划处的丁新权认为，景区经营权能不能出让，应该根据它的等级和性质来具体分析。比方说，国家级风景名胜区是不可再生的自然和文化资源，不能仅看经济利益而盲目开发。但对一般性风景旅游区，可以在政府统一规划并严格保护自然资源的前提下适当出让其经营权，以促进旅游市场由低层次一般旅游产品的经营，向高层次的景区租赁经营发展。

　　江西“长运”董事长张平却认为，只要国家没有明文禁止，我们就可以先实践，在实践中判断旅游经营权能不能出让。至于资源保护问题，政府可以在出让经营权时用合同形式作出相关制约。

　　江西旅游资源丰富，在全国排在前几位，可旅游经济却排在全国倒数几位。一些人因此发问：发展旅游产业是不是也应大力解放思想呢？

　　据了解，因为投入资金不足，夜晚的滕王阁包围在周边灯火通明的大酒店中，只见点点微光，透露出不应有的冷寂。南昌大学旅游学院院长黄细嘉说，在财政投入有限的情况下，让有经济实力、有管理能力的企业来经营一些风景区，是不是一条发展旅游经济的路子？否则，旅游业会由于缺乏必要资金和市场化管理，难以成为真正的支柱产业。

　　江西旅游界、企业界一些人士为此呼吁，有关部门应尽快就风景区旅游经营权能否转让给予明确态度，并根据景区的不同性质，制定出台涉及旅游经营权等新问题的政策法规。(新华社供本报专稿)《人民日报.华东新闻》(2001年08月15日第一版)

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