辛平

　　国务院领导同志在近日召开的全国整顿和规范市场经济秩序领导小组第二次全会上强调，要切实转变政府职能，真正实现政企分开，做到只当“裁判员”，不当“运动员”，完善有关法律法规和执法机制，逐步规范市场行为，建立良好的市场经济秩序。

　　应当看到，经过大力整治，全国整顿和规范市场经济秩序工作已取得初步阶段性成果，但制售假冒伪劣商品等现象仍很严重，深层次问题仍未得到根除，切不可掉以轻心。下一阶段的工作，一方面要加大整顿和打击力度，另一方面要采取治本之策，治本与治标相结合，促进市场经济秩序规范、有序。

　　市场经济秩序混乱，深层次的原因是改革不到位。许多行政管理人员还比较习惯计划经济的那一套管理办法，缺乏市场经济的管理理念和管理本领，角色缺位、越位、错位、不到位的现象大量存在。在一些领域，有的管理部门既是“裁判员”，又是“运动员”，甚至一件事情几个“大盖帽”管。这种权力与利益挂钩的行为，从根子上削弱了对市场的监管，成为市场秩序混乱的一个重要原因。这种现象如任由其发展下去，必将对整顿和规范市场经济秩序工作的深入开展带来影响。经济活动好比体育比赛，只有在一个公平竞争、优胜劣汰的环境下才能得以顺利进行。既当“裁判员”，又当“运动员”，势必出现违背经济规律，扰乱经济秩序的情况。为此，必须继续大力推进行政管理体制改革，实行政企分开，做到政府部门只当“裁判员”，当好“裁判员”。

　　只当“裁判员”，不当“运动员”，就必须把经济管理权与监督检查权明确分开，将监督检查权赋予专门的执法部门，才能避免有好处的大家抢着干，不好干的互相推诿扯皮。政府部门要集中精力搞好宏观调控和创造良好的市场环境，要按政府运作规律和经济发展规律的要求，把政府直接从事经济活动的范围调整到最合理的范围，主要是组织公共产品生产、建设公益事业、提供公共服务。而主要的经济活动则由“运动员”根据“比赛规则”展开竞争。在行政职能上，各级政府要从主要侧重于行政审批，走向备案登记制，审批要公开，要逐步做到不收费，审批权力要与责任挂钩。在改革审批制度后，政府的主要精力要转移到市场监管上来，坚决打假维权，保护公平竞争。

　　只当“裁判员”，当好“裁判员”，就必须依法行政，正确行使权力，防止滥用权力。政府部门要切实履行好搞好宏观调控，培育市场体系，严格执法，监督市场运行，维护平等竞争，创造良好市场环境的重要职责。特别要不断完善质量、安全监督制度，使监督工作经常化、制度化。此外，还要在提高行政执法的公开性、透明度上下功夫，真正把行政执法置于人民群众的监督之下。要加大对经济违法违章行为的查处力度，特别要注重打破部门垄断和地区封锁，严厉打击各种不正当竞争行为，建立良好的市场经济秩序。《人民日报海外版》(2001年08月14日第五版)

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