财经关注：好好的电厂 政府说卖就卖？
【记者沈小雨宋铁军北京2日报道】 7月下旬，河南省漯河市电厂的职工分别以职工代表大会的名义向朱镕基总理以及全国总工会发出急电和公开信，要求制止漯河市政府无偿将经营状况良好的电厂送给民营企业华强塑料公司的行为，防止国有资产流失。
据记者了解，1998年7月8日，当时的漯河市市长刘法民代表市政府与广东南强公司签定投资办厂协议。协议规定，到2001年底，南强公司投资建立的华强公司用电量达到700万度、用工6000人、年缴增值税2000万元、年产值6亿元时，电厂交给华强无偿经营使用。华强公司不承担接管前的其它债务；行使人、财、物、产、供、销管理经营权，但须承担3500万元银行债务及付息，如达不到该项条件，补偿市政府1500万元。
协议还规定，交纳税金地方留成达到1.5亿元时，免去3500万元银行债务，并且不再付息。并将电厂产权移交给华强公司。移交后电厂改造由政府协助，华强出资。同时接收电厂787名员工，签定劳动合同，缴纳养老保险和失业保险金。1999年9月4日，市政府又与华强公司签定供用电补允协议，规定电价为0.37元／千瓦时，除此以外，市政府不收取这个单价以外的任何费用。
2000年7月31日，漯河市政府又与华强公司签定会谈纪要，重申了1998年7月8日签定的协议。
合作变成了转让
这份引起漯河电厂职工义愤的协议是如何出笼的？在漯河电厂，厂长宋铁岭向记者介绍了整个事件的经过。
1998年5月5日，河南遂平县华强塑料公司的负责人张保海以及监事黄某，来与漯河电厂洽商，希望利用漯河电厂的优势，再搞一个全国最大的塑料袋厂，他们有意与电厂合作，使用廉价的电力。电厂方提出，电厂没有售电权，只有将电力卖给供电局，由供电部门售电。但可以探讨一个途径，即把华强公司挂靠在电厂名下，双方搞一个公司，由电厂供电，因为只有电厂自己的企业可以供电。华强公司原则上同意这个方案，并且进行了实地考察，双方又进行了进一步的洽淡和考察。
电厂把这个情况呈报市政府，明确提出把华强挂靠在电厂名下的意向。市政府收到呈文后，非常重视，很快召开会议进行协调。明确表示，这个项目是好的，能够带活电厂，要求电厂多方向、多渠道了解对方，如果属实，给对方的优惠条件可以考虑，要积极慎重地推进这个项目。市长刘法民指示说，这个项目办成了就是成绩，引进项目，电厂有功。
然而1998年5月底6月初，项目谈判进入实质性阶段以后，就不让电厂的有关人员参加了，直到7月8日市政府撇开电厂，单独与广东南强公司签约。协议中原来有利于双方合作的条款没有了，只剩下市政府给华强公司的诸多优惠条件，以及在华强达成业绩后无偿接收漯河电厂的条款。
电厂政府各执一词
漯河电厂是市国资局授权委托经营单位，是经河南省经贸委和市政府批准的全省50家现代企业制度试点单位之一、漯河市荣升电力电器集团的核心国有企业，装机容量2×１.4万千瓦，拥有近亿元资产，投产七年来创造了9250万元的利税，上缴各种税金5205万元。由于电力市场疲款，连续三年单机运行，仍然分别实现利税700万元、660万元、620万元。保证2000余名职工的就业养老与医疗。目前漯河电厂已经进行了热电联产改造，一期工程已建成投产，到年底可达到产值5500万元，税利1700万元。
这样一家业绩良好而且前景辉煌的国有企业，被漯河市政府为招商引资而无偿送给民营企业，电厂方面认为这个协议存在着严重的违规违法的行为。
首先，条款是少数几个人暗箱操作的结果，违背了电厂方的意愿。不符合合同法程序，应属无效协议条款。漯河电厂是独立的法人，而漯河市政府与广州南强订立经济合同时，把第三方漯河发电厂送给华强公司，是一种越俎代疱的越权行为。
电厂还认为：更为严重的是，《协议》造成了国有资产流失。电厂现有资产9892万元，《协议》把电厂所有权交给华强经营使用，直至最后占有，没有提到国有资产的保值、增值问题，必将造成近亿元的国有资产流入私人腰包。
电厂方向记者出具的背景资料中，有一份红头文件——国务院办公厅［2000］69号文件，即《关于电力工业体制改革有关问题的通知》，里面写道：“为防止国有资产流失，有关各级国有电力企业资产重组、电站出售和其它资产处置问题，将纳入电力体制改革总体方案统筹考虑。目前除按国家规定程序审批的资产重组、电站出售、盘活存量项目外，停止任何形式的国有电力资产流动。”厂方认为，电厂产权的这种转移，明显是违背这了一规定。此外，它违背了国务院《国有企业财产监督管理条例》、市国资局与漯河市电厂签订的《国有资产委托经营责任书》。电厂职工认为，这一违背国家规定的协议势必造成地方财政严重流失。
7月23日，针对漯河电厂的反应，记者采访了漯河市政府，市里安排法制局伊江浩局长接待。他就记者提出的几个问题作出答复。7月27日，法制局又给本报发来传真，对答复的问题予以书面确认。
法制局的传真说：漯河市政府代表国家行使资产所有权的管理权，同时，可以根据国务院的规定设立国有资产管理部门，对地方管辖的国有小型企业，市政府应有权依法对其资产进行处置。市政府与广州南强公司签订合同虽约定了托管经营、移交产权，这只是一个原则，解决了“有权”问题。但这一原则的落实，还在于双方依法对托管经营、移交产权达成一致的具体化协议，并履行法定程序，才能使双方的约定实际履行。
华强也不买账了
本次事件的另一方华强公司一直对协议感到满意，甚至认为转让已是板上钉钉的事。从6月份起，华强公司派人进入电厂进行技术、生产管理学习。岂料变数横生，华强一方面频频与漯河市政府沟通，同时在公司厂内高挂横幅“年底接收电厂，全面提高公司效益”和“接收电厂，提高工人工资”的标语，显示出志在必得的决心。
华强的母公司南强公司总经理陈殿成表示：按照协议，我公司坚决接收电厂，当初把厂子建在漯河就是因为漯河有个电厂。
由于转让风波越闹越大，华强的如意算盘开始一个个落空。当初与市政府签订的三个协议，一个被废除(用电协议)，两个有严重违法违规的内容。除转让协议外，原协议规定的：“华强公司从经营之日起交纳的所得税全额返还10年，第11年至第15年减半返还”被认定违犯了国家税法。目前该协议已被中止。
漯河副市长黄国英说：“由于国家税收政策不断调整，在所得税减免权限和范围作了明确规定，原协议中华强公司上缴所得税返问题，违犯税法规定，所以停止返还。其他地方违法办事，我们不能支持企业学习违法的企业。关于小税种和其他费用，我们有权解决，所以坚决减免。所得税返还问题，我们积极协助华强公司逐级上报，申请上一级部门批准解决，至于变通办法，可以考虑。”
对于黄副市长的表态，华强的反应是：“国家税法是有规定，市政府权限是较小，但是，要看市政府是不是真心支持我们，市政府支持一个企业，企业就发展，想搞垮一个企业更容易，我们没办法。退税不一定按退税，可以采取其他补贴办法，只要达到目的就行。”总经理陈殿成的话说得更直截了当：“如果漯河市政府真的做不到，我们只有停止二期工程建设，不惜代价，撤离漯河到别处发展。”
陈殿成还表示，在华强的产品成本中，电耗是主要的。如果电的成本降下来，可增加利润2000万元。华强接收电厂后不进行热改，而且不再上网(意味将电厂变为自备电厂)，而目前漯河电厂已经进行了热电联产改造，一期工程已建成投产。
政府还是想卖
与华强的协议已签定了快三年。时过境迁，几位当事人的命运也发生了戏剧性的变化。
据电厂职工讲，当时签约的刘法民市长因为迷信庸医胡万林，被其治死，时任市委书记的程三昌携巨款潜逃，目前已被决定拘留审查。这个摊子就只好由现任班子收拾了。
面对职工比较强烈的对立情绪以及华强公司日益强烈的不满，现任漯河市政府陷入进退维谷的境地。
市政府指示业务部门就电厂转让问题进行分析，作出报告，供领导决策。这份报告分析了华强公司的情况并对电厂转让电厂的得失利弊作出研判：电厂移交华强有利之处是：维护政府诚实守信的形象，华强公司可能排除疑虑，继续二期工程建设，市里在增值税上可稳定增长、安置1万多名工人就业。不利之处是：电厂部分干部职工可能产生的思想问题、电厂已实施的热改问题，目前已投资8500万元。
电厂不移交华强的有利之处是：电厂问题包括热改投资不再与广州南强公司协商。电厂干部、职工不产生相应的波动。华强仍会上缴一定的税收。不利之处是：1.如政府违约，广州南强公司如采取法律以外的途径可能对市里在招商引资、政府形象方面产生不利影响；2.如广州南强公司通过法律渠道，不能排除政府可能承担的法律责任；3.2002年起市里将失去一较大财源华强投产以来已交增值税5848万元，不排除广州南强公司压缩投资、生产规模并逐步转移；4.华强公司1万余人的处置，可能影响社会稳定。
经过反复权衡，这份文件认为“从维护三个协议、维护政府形象、有利于企业发展出发，建议落实三个协议，即电厂经营权年底移交华强。”
这会是漯河电厂的最终出路吗？(完)