新华社记者 吴复民

　　记者近日随同上海市政协“整顿和规范市场经济秩序情况”专题组考察时，来自市工商行政、质量监督和卫生部门的执法人员说，当前制假售假等违法违规行为出现了许多新情况、新特点，而国家有关的法律法规比较滞后，以至于花了很大的气力进行检查，而从重处罚的依据不足。因此，整顿市场秩序需要制定更严厉的处罚措施，如果不能将制假售假者罚得倾家荡产，打假治劣就没有威慑力。

　　扰乱秩序的行为愈演愈烈

　　上海一家游泳池因池水卫生指标不合格，曾导致百多名学生肠胃道感染，可是依据《公共场所卫生管理条例实施细则》，只能处以200元罚款；还有一家饭店的食品细菌严重超标，市卫生执法部门找老板谈话，老板开始很紧张，可是依据《食品卫生法》有关规定，只能处以1000元罚款，于是老板长舒了一口气。

　　类似这样的例子很多，政协委员们考察中的亲身经历也证实了这一点。例如，在浦东城乡结合部的联丰村，一处二三百平方米的简陋民房内，地面污迹斑斑，加工到一半的豆制品及成分可疑的原料散发着阵阵酸臭味，苍蝇、蚊子、蟑螂随处可见。执法部门联手捣毁了这个豆制品制作点，可目睹全过程的政协委员们计算了一下，被没收的这些造假工具只值百多元钱。执法部门的同志说，今年他们捣毁了200多个地下熟食、豆制品、假冒产品的加工窝点，而制假活动仍屡禁不止。

　　政协委员们还发现一个假冒家用洗洁精加工场，原料竟是工业洗涤剂掺水；一个深藏在三层阁楼里的“白象牌”电池加工场，用废旧电池手工包装成的“名牌产品”居然还有防伪标记。长宁区福泉路的一个净水加工点设在居民住宅的厕所里，自来水经过简易过滤器就灌装到水桶里，然后贴上浙江购进的“强生牌”商标，以每桶14元的价格对外销售。如今加工点的外来人员已被公安机关遣送回原籍，但政协委员们认为，这一处罚过轻，制假人员完全可能再回沪，再租房，再制假。

　　打假治劣的法规相对滞后

　　经过实地考察，不少政协委员认为，现在的不法分子胆大妄为，用避孕药催肥黄鳝，用有害染料浸透大米，用工业盐腌制咸鸭蛋，用工业酒精勾兑食用白酒，这些行为不仅危及消费者的身心健康，而且破坏了经济信用，严重腐蚀了民族精神，造成了人们对社会的不信任，其后果十分严重。

　　例如，现行的《食品卫生法》规定，处罚金额要根据有无非法所得来确定，而卫生部门在执法过程中，对非法所得的认定缺少手段，食品生产经营单位拒不提供非法所得。目前，大量存在的地下熟食品、豆制品加工窝点，违法成本极低，情节十分恶劣，按违法所得标准处罚，根本不足以起到惩戒作用。

　　又如，现行的《化妆品卫生监督条例》规定，生产和销售不符合国家卫生标准的化妆品，没收产品及非法所得，并处以非法所得三到五倍的罚款。但这一法规没有对化妆品造成人体伤害的处罚，这一问题越来越多见；况且化妆品销售的流动性大，一些违法商人采取化整为零的办法，执法机关只能没收部分违法产品，处罚金额与售假者的非法利润差距很大，售假者不怕处罚，换个地方又继续从事违法活动。

　　据了解，《尘肺病防治条例》对粉尘浓度超标的作业场所，不能采取停业整顿的处罚，只能限期治理，但卫生部门在此期间缺少相应的控制手段，以至于非法加工造成的职业病得不到制止。另外，《反不正当竞争法》与我国经济发展也有不相适应的地方，如对搭售、低于成本价销售和损害对手等行为没有规定具体的法律责任。

　　政协委员们同工商、质量、卫生、药品等行政执法部门座谈后建议，立法机关应当根据当前制假售假活动的新情况，加紧修改和制定相应的法律法规。