财经分析：建立产业安全保障体系
作者：“加入WTO过渡期总体战略和政策研究”课题组隆国强
贸易与投资自由化是一把双刃剑，要在经济全球化中趋利避害，必须建立我国的产业安全保障体系，防止国际贸易与投资活动对国内产业形成冲击。
1.完善关税制度。我国加入WTO后，平均关税水平将大幅度下降，与国产化率等不符合WTO规则的内容直接挂钩的优惠关税也将取消，关税收入在财政收入中的比重将逐步下降。但是，关税仍将是保护国内市场的重要措施，关税结构对于提高有效保护更加重要。在今后的多边贸易谈判中，关税减让仍将是重要内容。因此，要结合国内不同产业的国际竞争力状况，确定合理的关税结构和有效保护率；研究制定未来进一步减让关税的计划；要减少现行的各种关税减免政策，完善加工贸易保税政策。
2.完善反倾销、反补贴和保障措施机制。反倾销、反补贴和保障措施是防止我国企业在国内市场上受到冲击或损害的重要手段。我国要尽快制定《保障措施条例》，完善《中华人民共和国反倾销反补贴条例》；增加有关政府机构的人力，提高工作人员素质；建立与完善企业申诉渠道，发挥商会和行业协会的作用，及时向政府提出反倾销请求，协助政府有关部门进行产业损害调查。
3.特定商品的数量限制。在加入WTO的过渡期内，我国将逐步取消大部分工业品的进口配额。过渡期内仍可保留现行配额分配体制，重点要改进配额分配办法，提高效率。随着我国承诺的兑现，配额管理措施大量取消，相应机构要进行撤并，由统一的机构负责管理过渡期结束后仍需保留的少量商品的配额与许可证。
农产品贸易管理体制是一个值得重视的问题。入世后粮食等重要农产品实行关税配额制，仍需有专门机构管理。农产品进口管理要设立经营企业的资质标准，指定经营主体；进口配额可采用招标方式，提高进口农产品成本，减轻进口农产品对国内市场的冲击。
4.提高货物出入境监管水平与效率。海关要在有效防止走私的前提下，制定明确细致的法规，避免不同关区对同一条款的不同解释，加强各关区间的协调配合，运用先进的监管技术，提高跨关区经济活动的效率，缩短通关时间，避免重复验关。针对加工贸易量多面广的特点，研究适当的监管模式，降低监管成本和企业运行成本。要重视海关估价在防止逃套汇和转移利润等方面的作用，改进估价方法。完善海关统计的法律，加强海关统计的严肃性。商品检验检疫要明确收费标准，避免异地重复检验，缩短检验时间，提高效率。
5.加紧出台《反垄断法》，完善《反不正当竞争法》。反垄断法被视为市场经济的“经济宪法”，加入WTO后，为维护国内市场的公平竞争，防止外国跨国公司对我国市场的垄断，必须加紧制定《反垄断法》，明确规定对垄断行为的认定、处罚、执法程序和执法机构。
要完善《反不正当竞争法》，特别要针对地方保护主义泛滥的现实，制定约束地方政府的有关条款，加快国内统一市场体系建设。要明确《反不正当竞争法》的执法主体和司法程序。
6.逐步建立不违背世贸规则的非关税壁垒。技术壁垒等非关税措施是发达国家普遍采用的贸易保护手段。由于我国国内技术标准的要求低于发达国家，当前的主要工作是将技术标准向国际标准靠拢。加入WTO后，应组织社会力量，加紧研究国际上、特别是发达国家普遍采用的非关税措施，加以借鉴，建立以技术壁垒、绿色壁垒为核心内容的贸易保护体系。