意总理贝卢斯科尼：意大利的“公民凯恩”？

　　新传媒法引起了广泛的争议。批评家认为，它加剧了总理西尔维奥贝卢斯科尼与各方的利益冲突，新法律将进一步增强他在控制与引导民意方面的权力，构成了对新闻自由的威胁

　　3年前，西尔维奥贝卢斯科尼在竞选意大利总理时曾许诺，如果当选，他将在100天内解决他的商业利益与政治利益之间的冲突。3年后，意大利通过了新传媒法。这一法律引起了广泛的争议。批评家认为，它加剧了总理西尔维奥贝卢斯科尼与各方的利益冲突，以及他 对媒体的压制，新法律将进一步增强他在控制与引导民意方面的权力，构成了对新闻自由的严重威胁。

　　为了照顾总理家族利益

　　尽管贝卢斯科尼一再辩称新传媒法对于国家的媒体现代化是必要的，但意大利议会刚通过的新传媒法不可否认的将为贝卢斯科尼扩张他的传媒帝国扫清道路。

　　贝卢斯科尼既是一国总理，又是意大利赫赫有名的商界大亨、传媒巨头。在他的苦心经营下，其家族企业菲宁维斯特集团拥有意大利最大电视网络公司Mediaset近一半的股权，已成为国内极具影响的多门类集团企业，是欧洲第二大“传媒帝国”。集团的经营范围包括电视新闻网、出版业、房地产业和超级市场等，传媒触角远及法国和西班牙。贝卢斯科尼本人则从2001年以来就一直是意大利首富，在2003年《福布斯》富豪榜中排名第45，个人净资产达59亿美元。

　　新传媒法给贝氏集团带来的最直接效应是，它废除了禁止私人公司拥有2家以上全国性电视台的限制。这样，贝卢斯科尼再也不必非得出售他的三家电视台中的一家了。此前，由于担心电视权力不健康地过分集中，意大利宪法法庭曾下令贝卢斯科尼要么出售他所拥有的Rete 4电视台，要么将Rete 4转换平台，通过卫星播放节目。这一裁决将大大减少Mediaset公司的广告收入。

　　而更大的利益还在后面。新传媒法取消了对广播电视与报业之间所谓跨媒体所有权的限制；允许单一媒体集团更多地介入广告业，这些做法将使意大利的传媒结构发生重大变化。按照原先的传媒法，贝卢斯科尼家族企业只能涉足其目前经营的电视、出版等行业，不能拓展其他业务。而新法律批准在2009年解除对同时拥有广播电视和报业的禁令，这就意味着，2009年后，贝卢斯科尼还可以在电视、出版领域外经营报业及其他无线电业务。

　　新传媒法还抬高了对媒体所有权的限额。以前的反垄断限制额仅仅针对电视广告收入，规定不可超过电视广告收入的30%。而新的反垄断限制额则规定为不可超过全部传媒市场总收入的20%(包括执照费、广告费、赞助费、推销活动和付费电视)。如此一来，Mediaset公司估计可以额外增加7.5亿欧元的收入。

　　与此同时，由于新传媒法将大力推广数字地面电视业务，这无疑会促使新资源向电视业倾斜，损害报业的广告收入，进一步加剧国内媒体产业结构的不平衡，从而巩固贝卢斯科尼家族企业对广告市场的控制。

　　无论从眼前利益还是长远发展来看，这些新规定将使贝卢斯科尼名下的公司利润大增。难怪反对人士惊呼，这项为贝卢斯科尼总理的经济利益量身定做的最新法律，既增加他在广告与电视市场的收入，又加强了他对新闻传媒业的控制，是对媒体自由的一次严重打击。

　　但意大利政府表示，这是一项现代法律，可以提高本国媒体公司国际市场竞争力，让本国的媒体企业应用最新的科技，并为意大利电视观众提供更多卫星频道的选择。新传媒法涉及的对国家电视台RAI的私有化改造，将为国内传媒市场引进新的竞争机制，从而削弱Mediaset公司对电视市场的影响。

　　总统公开对抗执政政府

　　新传媒法的出台与DTT(数字地面电视)计划密切相关。意大利作为欧洲首批推出数字业务的国家之一，为了加速向数字过渡，2002年底，意大利通信部长Maurizio Gasparri提议制定新的传媒法，决定自2004年1月1日起推广DTT，并对国家电视台RAI进行私有化改造，计划在2005年末将它由一个政府部门改造为一家公共公司。

　　与大部分欧洲国家一样，意大利的电视业实行的是公私兼顾的双轨制体制。早在1975年，议会通过了103法，规定广电业受国家控制，禁止私人经营。这引起企业界强烈不满，意大利最高法院于1976年作出裁决：私营公司可以从事地区性的广播电视业。然而，由于缺乏具体规定，广电业经历了十几年的混乱，直到1990年通过223法，意大利才正式承认私人拥有从事广播电视的权利。经过近20年的变革，意大利的电视业正式形成了RAI与贝卢斯科尼的菲宁维斯特集团两强垄断竞争的格局，二者占据了国内电视市场90%的份额。

　　在欧洲，意大利向来就是传媒经济最高度集中的国家之一，自新传媒法酝酿以来，欧洲记者联盟就表示了极大的关注，联盟主席Glattfelder则担心这项新法律会“进一步损害传媒经济的多元化，并且在2004年欧盟增加新成员之际给全欧洲带来不好的影响”。而在意大利国内，新传媒法从制定伊始就引起了激烈的争论。去年底，意大利议会通过了这一有争议的媒体法案，但钱皮总统却拒绝签字并将它退回议会复审。他表示，这部新法律可能与司法判定有冲突并可能造成媒体垄断，“使贝卢斯科尼对媒体的控制达到一个无法让人接受的程度”。对于担任名义上国家元首角色的意大利总统来说，这样公开对抗执政政府是非常罕见的。为通过这项法律，意大利议会提出了多项修订案，最终于2004年4月末以多数赞同而再次通过。而根据意大利宪法，总统无权第二次否决同一部法律。反对派对新法律表示悲观，他们强调说，媒体多元化并不是左翼或右翼势力的特权，而是民主制度的中流砥柱。意大利民主左翼党的安吉乌斯说，“这个新法律堵住了多元化因此也是信息的大门。”

　　有关RAI的私有化改造也是导致争论升级的原因之一。贝卢斯科尼通过家族企业，拥有了意大利7个电视网的3个，作为政府首脑，他间接控制着由RAI经营的另外3个国有电视台，控制着全国90%的电视市场。批评人士认为，所谓RAI的私有化不过是“表面文章”(规定每位私人投资者所占的股权不能超过1%)，它只是稳固了贝卢斯科尼对RAI的控制权。2004年5月4日，RAI女台长安农齐亚塔愤然辞职，她指责贝卢斯科尼通过增设董事会成员、延长董事任期，有组织、有计划地全面操纵和控制国家电视台，使意大利最大的新闻机构RAI，变成了贝卢斯科尼总理的传声筒。她说：“如今的RAI电视台主要以宣传政治活动为主，已让意大利民主大受损伤。”

　　看来，新传媒法不仅没有改善国内传媒市场的状况，反而使得问题更加复杂化，前景更加不确定起来。