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毛天祥
新华社6月5日报道，在今年的山东省公务员考试中，公务员考试的身份限制被再次放宽。凡履行了合法就业手续的农民合同工可报考山东省各级机关，不受户籍限制。
农民有没有权利担任国家公职？答案无疑是肯定的。按照宪法和法律相关规定，只
要具备必备能力与基本政治素质，符合法定的公务员报考资格和录用标准，任何公民都有报名参加公务员考试的权利。农民是否有能力担任国家公务员呢？答案同样是肯定的。据山东省人事厅负责人介绍，1997年，山东开始允许符合条件的农民报考乡镇机关，当年就有41位农民通过考试走马上任。根据跟踪调查，这些农民在各自岗位上的工作都很称职。
不难看出，农民的身份不能也不应该成为他们担任国家公职的障碍。过去把身份作为前提的公务员录用“潜规则”，剥夺了农业户口的公民担任国家公职的权利，违背了程序正义的原则，造成了广泛的、事实上的不公正。如今，山东再次放宽公务员考试的身份限制，这条本不应该成为新闻的新闻之所以再次引起人们关注，一方面在于它为干部人事制度改革提供了有益探索；另一方面在于它初步实现了机会均等，为消除城乡差别作了进一步的有益尝试。
遗憾的是，山东公务员考试的身份限制虽然被再次放宽，但依然有一个“前提”：凡履行了合法就业手续的农民合同工才可报考山东省各级机关。所谓“履行了合法就业手续的农民合同工”，是指户口还在农村，但已和用人单位签订了合法劳动合同的农民，他们将被视为在职人员，享有考试资格。毫无疑问，这一必备条件还是将一大批农民工挡在公务员的大门之外。
据报道，全国农民工中有30%没有履行劳动就业手续，即没有与用工单位签订劳动合同或符合法律要求的合同。没有签合同造成“非法”，主要责任方其实并不是处于弱势地位的农民，而是用工方。显然，如果仅仅因为农民工没有履行合法就业手续，就在公务员选拔中把他们排除在外，是不公平的。山东的做法虽然是一个良好的开始，但也只是从有限的公正中突围。这样的制度公正目前还只是有限的公正。最大的平等是机会的均等。允许农民工参加公务员考试，就应该彻底给予他们机会上的均等，为其打通从农村到城市的“绿色通道”。只有实现了机会均等，才能真正消除城乡差别。
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