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作者：人民大学行政管理学系主任、教授
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中国·制度
毛寿龙
自中石油总经理、吉林市市长和密云县县长相继因对责任事故承担领导责任而引咎辞职以后，又有多位地方政府官员因为各种责任事故而引咎辞职。引咎辞职，对中国来说，是一件新鲜事，因为中国的“官本位”观念依然根深蒂固，过去发生重大责任事故之后，往往只处理直接责任人，相关领导干部没有人主动承担责任，常常以“集体负责”、“交个学费”不了了之。引咎辞职制度，不仅体现了新一届政府从严治政、依法行政的决心，也是政府进行自身建设努力的重要标志。
但人们对引咎辞职的做法却褒贬不一。叫好的认为，引咎辞职的做法是政府自身建设努力的重要成就，应该制度化；反对的意见则认为，引咎辞职的做法一方面很可能冤枉好官，因为这些事故与引咎辞职的官员的工作可能并没有直接的关系。另一方面， 它很可能让真正负有重要责任的官员一辞了之，逃避应有的惩罚。
依笔者所见，引咎辞职制度的确有利于责任政府的建设，并进而推进政府自身建设，但与此同时，如果相关制度运作不好，引咎辞职制度也不是没有副作用。引咎辞职制度的核心积极效应在于，一个官员一旦面临非直接的责任事故等问题时，够不上其他强制性的处罚，但不处罚又有很多人感到不满意，这一制度便可以让各方面都有比较满意的解决：它可以让负责任的官员在执政党和政府难以强制处理其责任的情况下，主动承担责任，平息人民的不满，与此同时也不至于惩罚过分，让优秀的官员过早地结束自己的政治生命，给其以东山再起的机会，并维护执政党和政府的整体道德形象。
要发挥引咎辞职制度的积极效应，控制其消极效应，关键是要完善引咎辞职制度，以及相关的制度安排。其中，最重要的是，要准确定位引咎辞职制度的基本内涵，以及与其他责任制度之间的差异。
引咎辞职是一种道义上的责任，也就是说，官员在不需要承担其他责任的情况下主动承担的一种责任。除此之外，政府还需要承担法律责任、民主责任、政治责任和行政责任等。其中司法责任意味着政府官员要承担法律责任，一旦有渎职、贪污等违法犯罪行为，就需要接受检察官的指控，并接受法院的审判；民主责任，意味着选任的政府官员，需要向人代会承担政治责任，一旦代表不满意，就可以启动罢免程序，罢免选任官员；政治责任，在中国，主要是指官员对执政党和政府领导班子负责，如果执政党和领导班子不满意，可以不支持该官员执政，或者在新的人事任命方面不给予有力的推荐，甚至给予党内处分；行政责任，则是非选举任命而由聘任和委任等行政性任命的官员需要承担的责任，比如行政官员出现工作上的错误、受到行政处分等。与这些责任相比，引咎辞职的根本特征是官员的主动性和自愿性，它可能有外在的因素，但以官员内在的判断和选择为主；而这些责任，往往都是由外力强加的，是由官员实在认为自己没有责任的情况下起动的。引咎辞职制度可以让官员通过主动辞职避免被强制罢免的结果，但不能因此而回避司法责任。
此外，引咎辞职要完善相关的制度安排。比如，引咎辞职制度要有效运作，所针对的官员应该是主动的，不仅要主动承担责任，还要在当官前主动争取当官，在当官时主动为官，只有在组织人事制度方面鼓励官员在各个方面都积极主动，才有可能真正让引咎辞职制度运作起来。如果官员的职位都是组织安排的，不是主动努力争取得到的，很多工作并没有完整的领导权力，还要受到各种各样的约束，就很可能出现有权力者不负责任，负责任者没有权力的问题。即使承担责任、引咎辞职，也往往给人以替罪羊的感觉，不能让人心服口服，失去了引咎辞职的意义。
引咎辞职制度除了官员主动之外，还需要相关部门的批准。在批准过程中，应该有一个比较公开的程序，让各种各样的意见有一个辩论的过程，最后慎重做出决策，表示挽留，还是表示同意。批准的程序对于行政性任命的官员来说，可以举行比较公平的听证会；而对于政治性选任的官员来说，则需要通过人代会来进行充分的讨论和辩论，并给官员以为自己辩护的机会，至少是系统陈述引咎辞职之理由。对于优秀的官员，即使主动提出引咎辞职，也不一定要批准。
因此，引咎辞职是一种制度化的责任运作空间，而不是一种惩罚性的制度。它的有效运作很可能带来很多积极的效果，但也很可能带来消极的效应。消极效应是，如果相关制度安排不配套，如引咎辞职的制度，没有相应的东山再起的制度上的努力空间，引咎辞职往往意味着官员的政治生命的结束，使得其几十年的努力成果在一瞬间消失，这实际上使得引咎辞职成了一种严厉的惩罚制度，其严厉程度甚至不亚于责令辞职，或者撤职。这时，引咎辞职往往并不能让官员心服口服，官员很可能不去主动承担责任，反而在行动上尽可能去逃避责任。所以，引咎辞职的有效运作，往往是与政治家和官员相应的下野生存空间和东山再起的机会有关。
不过，引咎辞职制度对于政治文明来说，毕竟不是最根本的制度。所以，不能指望引咎辞职制度对于政治文明建设具有实质性的推动作用，我们需要重视引咎辞职，但不应过分强调引咎辞职的作用。我们必须明白，这一制度的根本点只是在于，对官员而言，当他的责任够不上法律、行政和政治责任，但群众舆论反响特别大，继续任职有很大的困难，这时引咎辞职可以解决这一困境。
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