产业结构制约就业 城镇登记失业率现6年新高

　　尽管目前的就业政策在短期内是有效的，但劳动力过剩将长期存在

　　本报记者定军

　　中国的城镇登记失业率达到1998年以来的最高。今年一季度统计显示，这个数字已达4.3%；如果加上国有企业下岗职工，则达到7%。

　　据新近估计，今年大学毕业生较上年增加约70万人，加之2003年大学生一次性就业率比前一年低了10多个百分点，2004年大学生就业和整个就业市场“面临全方位的压力”。或许正因为如此，2004年城镇登记失业率目标被放宽到4.7%左右。

　　同时，目前提供新增就业岗位的第三产业增长率也达到了近四年来低点。

　　城镇失业率多高？

　　据劳动社会保障部的消息，2003年底和今年一季度的统计显示，中国城镇登记失业率为4.3%。这是该部网站有统计数据6年以来的最高值。

　　1998年到2003年，中国城镇登记失业率分别为3.1%、3.1%、3.1%、3.6%、4%、4.3%。特别是自2002年以来，中国比率有加速上升势头，当年四个季度失业率分别为3.7%、3.8%、3.9%、4%，平均每季度增加一个千分点。

　　中国人民大学劳动人事学院教授姚裕群指出，2004年大学毕业生较上年增加了近70万人，而就业率在下降。2003年8月底，大学生的一次就业率为70%，除去考研究生的，实际没有工作的至少达60%。但在2002年6月，大学生的一次性就业率为85%，到8月底达到90%以上。

　　2004年的大学毕业生约有280万人，除去少数读研究生和出国，大多数将在国内寻找就业机会。

　　专家认为，城镇登记失业率上升，大学生就业率低，都说明2004年城镇实际失业率要比公布的4.3%更为严峻。4月26日，劳动和社会保障部官员在国务院新闻办公室的记者会上指出，目前的城镇登记失业率只指事业人员登记形成的失业率，不包括国企和集体企业下岗职工，以及大批的进城农民工；如果考虑国有企业下岗职工，城镇登记失业率会达到7%。

　　据姚裕群介绍，经过普查核对，国家自然基金资助的有关研究报告得出的结论是，2000年城镇实际真实失业率为7%，而当年城镇登记失业率只有3.1%。姚据此认为，目前城镇登记失业率上升了不少，城镇实际失业率应该相应有些变化，但这个变化只会“向高”。

　　另有不同机构的专家认为，目前的城镇实际失业率可能在10%～12%。但国务院发展研究中心社会发展研究部专家葛延风认为，目前的统计口径可能有些问题，今年以来的就业状况已经有所好转；前两年城镇登记失业率高，主要是因为下岗转失业者人数较多。

　　“三产”低速增长

　　由于最能吸纳就业人口的第三产业增长率降到4年来的新低，且最能增加就业岗位的非国有企业的利润增长率并不高于国有企业，表明中国现在的经济形势并不利于就业人口的增加。

　　今年“五一”长假后第一天发布的部分城市劳动力市场供求报告表明，与上季度和去年同期相比，2004年一季度第三产业的需求比重下降了3个和4.6个百分点。从相对趋势看，第三产业需求比重继续呈现下降趋势，第二产业需求则继续上升。

　　2000年到2003年的四年间，中国第三产业的增加值增长率分别为7.8%、7.4%、7.3%、6.7%，一直呈下降趋势。这与1994年到1997年第三产业增加值同比每年增长8%以上、1992年到1993年第三产业增加值同比每年增长9%以上形成了明显对比。

　　从第三产业占整个国民生产总值的比例看，2003年仅为32.2%，略高于1996年、1995年的31%，但低于1998年到2002年间其他年份的水平。

　　此前，今年4月28日发布的《中国就业报告》指出，“九五”期间，第三产业成为吸纳新增劳动力的主要渠道。但与工业化国家相比，中国第三产业劳动力就业份额仍然偏低。在农业人口过剩、新的工业就业的空间有限的状态下，如何利用第三产业就业弹性高的优势，创造更多的就业机会，是解决中国就业压力问题的关键。

　　制约就业

　　从所有制结构看，2003年规模以上国有及国有控股工业企业利润增长45.2%，分别高于集体企业和外商投资企业31.4%、40.5%的水平。但数据表明，与上季度和去年同期相比，2004年第一季度私营及个体企业的用人需求比重分别增长了1.8和0.1个百分点；但国有企业用人需求比重分别下降了0.5个百分点以上。这说明，非国有企业利润良好，却没有带来有效就业人口增加。

　　国家发改委宏观经济研究院专家李爽告诉《财经时报》，目前的经济正呈现“重化工业化倾向”，第二产业受到倾斜，加上第三产业内部结构不合理，都对第三产业发展和就业的增长不利。从提高国际竞争力的角度讲，中国的高新技术应该发展，但这与提高就业率的宏观调控政策有些矛盾；尽管目前的就业政策从短期内是有效的，但劳动力过剩将长期存在，所以仍然需要探索新的就业路子。

　　也有专家认为，过去几年特别是2003年，中国经济中的产业结构、所有制结构以及整个经济发展模式不利于就业发展，而且呈现反就业率增长趋势。