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本报沈阳3月30日电 (记者 董伟) 沈阳市市区两级财政去年为贴息小额贷款设置的担保基金，加起来达到2000万元，按照担保贷款的最高限额为担保基金的5倍计算，该市去年可为下岗失业人员再就业和创业提供贴息小额贷款额度约1亿元。但是，与政策制定者的初衷相反，这1亿元只贷出区区30万元，惠及20人。
对此，沈阳市劳动与社会保障局的说法是，出现这种情况的一个原因是去年推出这
项措施时，正好赶上非典爆发，许多宣传工作不得不取消，从而影响了人们对此项政策的认识和接受。
然而，记者在采访时却发现，许多贷款申请者抱怨，限制条件太多，程序太复杂。
据了解，在沈阳市申请小额贷款，除了要出具有效的身份证明外，还必须有劳动保障部门核发的再就业优惠证、小额担保贷款申请书、贷款项目计划书、营业执照。另外，申请贷款者还必须是国有企业下岗职工。
在具备这些条件之后，社区将对申请人申请贷款的基本条件进行初审，经街道社会保障机构同意，并出具推荐证明，然后报市区劳动保障机构，经其对申请人资格认定并出具资格认定证明，再把材料一并报于市区贷款担保中心。担保中心对项目风险和可操作性进行评估，并对申请人所报材料再次审核，在得到申请人相应的反担保措施后，才能与指定银行办理贷款手续。
经过这些程序后，并不意味着申请者就能拿到小额担保贷款。因为，所有项目最后都得省里一名专门负责此事的人审批。只有通过这一关，才能最后确定是否得到财政的贴息。这样一套程序走过来，最顺利的也需要一个半月时间。另外，小额担保贷款仅限于理发、洗染缝补、小商品零售等19个微利项目，出了这个范围无法享受贴息优惠。
据沈阳市和平区小额贷款担保中心的工作人员称，在他经手的项目中，国有企业下岗职工身份、营业执照、反担保和范围限制是许多人无法获得贷款的重要原因。据悉，除此之外，下岗失业人员的项目大多是拍脑袋得来，往往缺少可操作性，“店开之日就是亏损之时”。另外，两万元的额度，让许多人感到“少了点”，用于一些创业项目还远远不够。
对于承办此业务的银行而言，虽然风险由于上述诸多审核而有所减少，但是由于小额贷款本身是个“出力不少、见利不多的鸡肋”———两万元的贷款和两千万元的贷款，所需手续差不多，但收益却天上地下，银行积极性因此不高。另据知情人士透露，由于辽宁省小额担保贷款的配比贴息款迟迟没有到位，银行一直在垫付这笔款项，这使得银行对小额担保贷款更加没有耐心。
有关专家建议，要解决这一问题，首先要扩大小额贷款发放对象的范围。国家在划分政策优惠对象时，不应以企业性质去划分，而要以困难程度来划分，应该公平对待非国有企业的职工。其次要简化程序，像现在这样九曲十八弯的核定程序，风险降低了，但效率太低。第三就是有节制地增加小额贷款额度。第四，对于这种创业式就业，必须要有相关的扶持方案。比如实施创业培训、指导、跟踪服务等。
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