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本报北京3月13日电 (记者 程刚) 目前我国已经进入了一个工伤事故与职业病高风险期，各种安全事故频繁发生，造成的损害越来越严重。继去年两会后，中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成代表今年再次提出议案，呼吁制定《雇主赔偿法》，保护劳动者权益。
数据显示，在市场经济带来的逐利取向日益明显的背景下，工伤事故尤其是恶性工伤事故频繁发生。以2003年为列，3月22日在山西吕梁孝义市驿马乡孟南庄煤矿发生瓦斯爆炸
，造成72人死亡；5月13日安徽芦岭煤矿发生瓦斯爆炸，造成86人死亡；12月23日发生在重庆开县的川东北气矿井喷，造成243人死亡，4000多人受伤。
与此严峻形势不相适应的是，我国劳动者的职业伤害赔偿目前仍无法可依。郑功成指出，除国有单位仍然按照原有规定给以相应的工伤待遇外，非公单位普遍处于无法可依状态。许多重大的、恶性工伤事故发生后，雇主为免除责任而潜逃的现象屡屡发生，劳动者在工作中所遭遇的职业伤害在得不到雇主赔偿的情况下，往往变成了政府的责任。
《劳动法》、《安全生产法》等现行法律并未规范职业伤害赔偿问题。现行劳动法中只有对伤亡事故和职业病统计报告的规定，没有雇主赔偿责任的规定。安全生产法亦未明确规范雇主的赔偿责任，其侧重点仍然是从管理的角度出发。这就导致一旦劳动者遭遇职业伤害，其索赔权益无法得到法律保障。
郑功成代表认为，这不仅直接损害了劳动者的工伤保障权益，放任甚至助长了雇主不负责任的行为，而且加重了政府处理工伤事故的负担，损坏了政府形象。因此，国家应当从速制定雇主赔偿法，使雇主明了自己对雇员的赔偿责任，使劳动者明了自己在工作中的生命权与健康权，使政府职能部门和司法部门在处理各种工伤事故索赔时有法可依。
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