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新华社记者刘昕 王东明
-本报专稿
近日，《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见》(以下简称《意见》)正式公布，新华社记者就此专访了民政部优抚安置局的有关负责人，并给本报发来专稿。
2002年，国务院办公厅组织军地12个部门对城镇退役士兵安置情况进行联合调研。2003年，国家民政部会同9个部门，在深入调研和论证的基础上起草了这个《意见》。
起点高可操作性强
问：这次出台的优惠政策与以往有何不同？
答：2001年以来，国家和各地人民政府为鼓励城镇退役士兵自谋职业，相继制定了一系列涉及工商、税务等方面的优惠政策。但这些政策存在着起点低，范围过窄，不够细化和规范等问题。
这次出台的《意见》起点高，可操作性强，对自谋职业城镇退役士兵的优惠政策进行了明确和规范，涉及到退役士兵自谋职业的方方面面，无疑将是今后一个时期自谋职业城镇退役士兵安置工作的重要依据。
问：哪些对象可以享受《意见》中的优惠政策？
答：符合我国《兵役法》规定在城镇安置条件的退役士兵，经本人申请并经当地政府批准，与安置地民政部门签定《退役士兵自谋职业协议书》，领取《城镇退役士兵自谋职业证》的，均可以享受《意见》规定的优惠政策。
优惠政策从《意见》下发之日起实施，适用于2003年冬季以后的转业士官、城镇复员士官和退伍义务兵。
问：为什么要制定全国统一的《城镇退役士兵自谋职业证》？
答：主要是考虑到享受优惠政策的资格和范围问题。首先，出台《意见》的目的，就是要鼓励更多的城镇退役士兵自谋职业，以减轻政府安置就业的压力。因此，政府已安排工作的城镇退役士兵不能享受该优惠政策。
其次，这次对城镇退役士兵自谋职业的优惠政策是全国性的，因此，国家民政部首次统一制定了《城镇退役士兵自谋职业证》，从2004年起，此证由各省、自治区、直辖市负责印制，安置地民政部门负责核发，并在全国范围内通用。
让更多退役士兵能圆大学梦
问：如何理解《意见》中关于高等教育和成人教育方面的优惠政策？
答：《意见》规定，对自谋职业城镇退役士兵不论报考成人高等学校，还是报考普通高等学校，都将享受加分的优惠，这使退役士兵接受高等教育的机会大大增加，也使那些在部队工作努力、立功受奖的退役士兵更有机会走进大学。此外，优惠政策里还规定了“如果其具有本科学历报考研究生时，在同等条件下，可优先予以复试或录取”，也为自谋职业的城镇退役士兵进一步深造创造了条件。
应该说，这些优惠政策，既是为了让更多自谋职业的城镇退役士兵能够圆自己的“大学梦”，也是为了鼓励广大自谋职业退役士兵努力改善知识结构，提高科学文化知识水平，进一步增强社会竞争力。
为退役士兵从事个体经营提供宽松环境
问：为什么要对从事个体经营的自谋职业城镇退役士兵在一定时限内免除费、税的优惠？这一政策里还有哪些限制条件？
答：通过大量走访和调研我们注意到，尽管自谋职业城镇退役士兵中的大多数是被用人单位录用，依托单位来实现自己的创业，但还有一部分人是通过从事个体经营来实现就业和创业的。这部分有意从事个体经营的退役士兵，在起步之初往往都比较困难，不论是经营的经验还是资金都存在困难。这方面优惠政策的出台，不仅为从事个体经营的城镇退役士兵省下了一笔资金，还可以给他们提供一个宽松的经营环境，对扶持他们搞好个体经营具有十分重要意义。
自谋职业的城镇退役士兵要注意到一些国家限制的行业不能享受这方面的免税优惠，例如建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等行业。
打破“从哪里来，回哪里去”原则
问：《意见》中户籍方面优惠政策的出台，是否意味着退役士兵“从哪里来，回哪里去”的原则被打破？
答：可以这样理解。我国长期以来实行“从哪里来，回哪里去”的退役士兵户籍政策。但是，我们在调研中发现，在一些地方，特别是中西部经济欠发达地区，自谋职业的城镇退役士兵难以在当地找到就业机会。
为解决户籍政策的束缚，使自谋职业城镇退役士兵能够在更大的范围内寻找就业机会，《意见》对这方面的规定有所变化，这的确意味着长期以来实行的退役士兵“从哪里来，回哪里去”的户籍管理原则已被改变。
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