中国作息制度酝酿调整 “朝九晚五”生活更从容

　　前期改革已经在南京重庆杭州等城市展开

　　引子

　　“对我们这些职业女性来说，推迟半个小时上班太重要了。现在每天早晨起来不但有充足的时间来精心打扮自己，而且还偶尔能亲自下厨做顿可口的早餐。”

　　金小鑫在甘肃省兰州市某机关工作，由于住所离单位较远，每天起早贪黑不说，还要在拥挤的公交车中度过恼人的一个小时。随着新作息时间在这个城市的执行，她的烦恼正在成为过去。

　　趋势

　　从2003年12月1日起，甘肃、河北等中国一些省份的省直机关和事业单位开始推行新的作息制度，早晨上班时间由原来的8时推迟到了8时半，每天的总工作时间也缩短了半小时。像金小鑫一样，这一灵活而富有弹性的作息制度调整，让许多人感受到了生活的阳光与快乐，他们用“从此生活变得更加从容”对此作了评价。

　　有关专家指出，目前在甘肃、河北等地推行的新作息时间，尽管是局部范围的，但它实际上是中国即将全面进行的第四次作息制度改革的试点和酝酿，这一前期改革已经在南京、重庆、杭州等城市展开，而且许多人盼望已久的“朝九晚五”作息制度此前在绵阳、常州、无锡等城市已经开始实施，并带来了不错的社会效益。

　　观点：社会越发展、生活越休闲

　　甘肃省社会科学院副院长刘敏说，一个社会越发展，它的人民就越能享受更多的休闲和娱乐机会，中国作息时间的不断调整，不光体现了各级政府对劳动者的尊重和关心，它实际上是中国经济快速发展和人民生活质量不断提高的表现，这一改革所产生的社会效益正在不断显现。实施错时上下班和缩短工作时间，既有利于劳动者的身心健康，又有利于缓解交通压力和刺激生活消费，同时，这一制度的适度改革，还能增进工作效率和促进家庭与事业的和谐发展。

　　实例

　　分时段上下班，是目前国内一些城市针对作息时间尝试调整采取的一项措施，在国内外大中城市交通管理中已经广泛采用，具体措施根据各地区不同特点有所不同。

　　杭州：“上班一二三”

　　去年5月8日，杭州开始实行错时上下班，把原本挤在一起的上班时间分出个“一二三”来———杭州市、区直属机关、事业单位上午上班时间改为8时30分；服务行业调整为9时整；市、区中小学校春、冬季学生上午到校时间8时之前，下午放学时间5时之前，夏、秋季学生上午到校时间7时30分之前，下午放学时间5时30分之前。

　　深圳：“朝九晚六”

　　从11月中旬开始，深圳市将政府机关的上下班时间改为上午9时至12时、下午2时至6时，与学校、企业错开，以减少车流量，缓解上下班高峰期的交通压力。

　　温州：“错时”省20亿

　　温州推行错时上下班制度后，该市有关负责人在接受采访时称，错时上下班基本缓解了该市上下班高峰堵车的矛盾，相当于少花20亿元打通了老城区的主要道路。

　　小资料：前三次作息时间改革

　　第一次：1960年——全国统一推行8小时工作制

　　新中国成立以来，历届政府都十分关心劳动者的休息和健康，先后进行了三次大的工作时间和休假制度的调整。第一次是在1960年，在全国统一推行每天8小时工作制，改变以往各地8小时至10小时不一的工时制度。

　　第二次：1994年和1995年——每周五天工作制

　　对周工作时间进行了两次调整，先是将沿用已久的每周工作48小时改为44小时，紧接着又缩短为40小时，即现在执行的每周五天工作制。

　　第三次：1999年——“五一”、“十一”法定休假日各增至3天

　　是对全国休假制度的改革，1999年，将“五一”“十一”法定休假日各增至3天，加上元旦和春节，使全国的法定节假日由原来的7天增加到10天。

　　医学专家：错时上班吃上早饭减少疾病

　　在邮政部门工作的刘先生昨天吃上了“久违”的早餐。他说工作不能迟到，那就得在睡懒觉和吃早饭中选其一了，结果，长时间以来，很少吃早饭，这次改点后，可以放松地吃早饭了。

　　对于早晨赶着上班，人们经常忽略早餐，河北医大二院营养科李志增大夫介绍说，早餐对补充人体能量极为重要，一些人为防止早晨上班迟到，常常不吃早餐，这样热量不足，营养不够，不但会降低工作效率，长此以往甚至带来低血糖、胆道结石等疾病。如果早晨属于自己的时间相对充裕，人们选择吃早饭，那么因为早餐导致的一些疾病就会减少。

　　市民观点

　　李小姐(公务员)：

　　改革很得人心

　　实行8时30分上班的人在省会所占比重是比较小的，所以效果并不十分明显。

　　李小姐是某机关的公务员。李小姐说，每天8时上班，根本没有时间准备早饭，她每天早晨都是空着肚子来到单位，如果起床稍晚一点，还会迟到。早晨推迟了半小时上班，时间便显得从容多了，路上也错过了人流集中的时段，这个改革真是太得人心了。

　　数字分析

　　每天早晨，在街头行驶的机动车中，党政机关所占车辆约10%-15%，实施这一制度后，这些车辆就会得到分流，等于又多修了几条路。

　　按照人群类别分析，7时-8时街头主要是学生和企业人员，8时-8时30分是机关工作人员，9时开始是商业人员，各种人群得到有效的划分。

　　商界热盼：“朝九晚五”催生新兴行当

　　有关人士预测，真正实行“朝九晚五”后，一些新兴的行当可能因此而产生。

　　“午餐托运”兴起

　　据有关专家称，一些已实行“朝九晚五”的城市兴起了“午餐托运”，这一行业可能在南京同样出现，所谓“午餐托运”，就是一些商人利用自己靠近学校的优势，接受学生家长的委托，准时到学校接送受托的学生，为学生提供午休和午饭，还督促学生做家庭作业，为学生传授一些课余的知识。

　　专业培训班将火爆

　　一些专业培训班可能因此而火爆。实行“朝九晚五”后，下班时间较原来提前1小时，业余时间较为丰富，除了逛街、购物外，很多人都会愿意用多余的时间去学习。据称，一些城市实行“朝九晚五”后，机关和事业单位的在职职工和干部都选择了外语、计算机和经济、贸易等课程的专业培训班。一家私立外语夜校的业主讲，以往他们办一个班只能收到30个学生左右，实行“朝九晚五”后，他预计这个班收到80多人，都是因为大家业余时间多的缘故。

　　夜宵早茶将更火

　　“朝九晚五”一旦实施，将给餐饮业带来无限商机，早茶及夜宵市场会一片红火。

　　“朝九晚五”后人们晚间活动将会相对增多，而早晨也会有更多的时间用餐，人们有更多时间喝早茶，生意还会更好。另外，下午5点下班，人们晚间活动时间相对提前，晚餐的高峰时段将相应提前。同时经营夜宵的时间相对来讲空间更大，时间更长。“朝九晚五”后，会有更多的人晚间出来活动，会促使夜宵消费人群数量扩大。

　　商场迎来“黄金夜晚”

　　即将实施“朝九晚五”的消息对众商场是一重大“利好”，在白天销售基本不受影响的情况下，晚间销售则因这一变化而被大大拉升。

　　对于晚间销售，众多商场已越来越重视。实行“朝九晚五”后，商场的晚间经济将会得到更大空间的拓展。“朝九晚五”后，市民晚上出来休闲的时间更多了。从商场现在的情况看，晚间比较集中的购物时间为20：00～22：00，上班族要是17：00下班，商场的购物时间就会被拉长，购物集中时间也会提前。届时，商场的营业时间以及促销方式都会作相应的调整。

　　“朝九晚五”带来四大商机

　　“朝九晚五”是和国际惯例接轨的表现。这样的制度安排，还在于它给了人们更充裕、更从容的自由支配的时间，同时也为服务业创造了更大的空间。对于提高社会化服务水平和人们的生活质量，都有潜移默化的影响。在国外以及中国的北京、上海等发达城市早些时候就已经实行了这种作息制度，效果不错。

　　首先，上班族如果推迟半个小时上班可以减轻公交压力。现在早上的乘客里有学生要赶8时的课，退休老人从公园晨练回来，再加上全市数以百万计的上班族，公交车线路拥挤不堪。如果上班时间改为9时，和学生上学、老人晨练的时间错开，这种措施比增加车次更能合理利用资源，早上因为挤不上公交车被迫打车的人变少了。从另一个方面，“朝九晚五”的作息制度还能带动郊区的房产销售。推迟半小时上班，郊区住户完全有充裕的时间赶到市内上班。

　　第二，“朝九晚五”的作息制度将进一步提高行政机关事业单位的工作效率，方便广大群众到机关办事，同时还节约了机关单位水、电等方面的支出成本。从另一个方面来讲，部分精力充沛的人还可以从事自己的第二职业。“朝九晚五”使社会的经济运作更高效、更为人性化。

　　第三，“朝九晚五”让上班族自由支配时间每天多了一小时，他们可以更好地做晚餐，和家人在一起休闲、娱乐，他们的消费容易带动整个经济的发展。人们的夜生活将更加丰富，餐饮、卡拉OK、茶社、舞厅……都将迎来消费的高峰。南京市民的生活品质也在潜移默化中得到提升。

　　第四，各种培训学校的生意也可能“火”起来，过去不少在机关单位上班的人想业余充充电，可苦于没有时间，一般的培训学校下午六点就开课了，可自己五点半才下班，又要吃晚饭又要赶路，半小时安排不过来，而有一个小时的回旋时间情况就不同了。更多的人去学习、去充电，“朝九晚五”有望为城市增加更浓的文化氛围。据《商报》

　　另类声音

　　别让“错时”伤害了廉政

　　在记者对一些实施错时上下班制度的单位工作人员进行采访时，许多人并不觉得有什么特别大的变化。一位办公室人员认为，“政府实施这项制度的最终目的是要提高机关及事业单位的工作效率，‘错时’只不过是外在表现形式罢了。”

　　另外，他表示这一制度可能对政府官员廉政产生影响。“首先，这样中午敢喝酒的少了。但晚上就没有准了。”他说，虽然有规定不让在工作时间喝酒，但有些人仍会利用中午的“有限时间”被人请走，现在时间就一个半小时，这可能就好点。随即他又说，但晚上时间增长，效果可能又相反了。因此，对于制度的实施，他喜忧参半。

　　“错时”惊动了我的午觉

　　同样喜忧参半的是一位司机师傅，他回答得十分“干脆”，“喜的是早晨能够睡懒觉了，忧的是中午不能睡懒觉了。”在某机关工作的王先生对此就很不满，“中午时间短，觉都睡不了！”已到中年的王先生说，因为多年养成的习惯，中午吃饭以后总要找个地方小憩一会儿，“这样下午工作才会有精神。”

　　年龄大小似乎关系对这一制度的看法，今年二十出头的李健就不这么看，“中午睡不睡觉，没什么关系，但主要是早晨能在被窝里多呆一会儿。”李健笑笑说。李健去年刚毕业，目前在一家房地产公司上班。李健说，他在石家庄的同学朋友很多，因此常常在晚上和几个“死党”聚到一起玩到深夜。第二天自然就沉睡不醒，“能多睡一会儿”是他支持这一制度的主要原因。至于中午休息时间缩短，他回答得很干脆，“反正中午也没事！”

　　“错时”还不够——车照堵

　　一些行人表示，“半个小时并显不出什么。”“要改就改彻底，实行朝九晚五才会效果明显。”

　　相关报道

　　深圳15日起试行错时上下班

　　“朝九晚六”欲解交通压力

　　根据深圳市政府的一项决定，深圳众多机关将从2003年12月15日起开始试行错时上下班制度，将政府机关的上班时间改为上午9时至12时、下午2时至6时(深圳公务员目前的上班时间为上午8时至11时，下午2时30分至5时30分)。此举的目的是使机关上下班时间与学校、企业错开，以疏解高峰时段的交通压力。

　　为合理调节高峰时段的交通流量，针对深圳市机关单位多数集中在罗湖、福田中心城区办公，机关工作人员相对集中居住在梅林、景田、莲花北、彩田村、益田村等大型福利房居住区，交通流向较为集中的特点，深圳市政府作出这一项上班时间的调整试验。目前，深圳交警局各大队正在重新调整勤务安排以及早、晚高峰岗的警力部署。

　　据了解，早在2002年“两会”期间，就有深圳市政协委员提案建议深圳市行政机关实行“朝九晚五”(9时上班，17时下班)作息制度，

　　不过也有人对“晚五”还是“晚六”(9时上班，18时下班)提出讨论，赞成“晚五”者：集中工作，集中休息，在工作节奏加快的同时，早晚可支配的时间也增多，更利于安排生活。可以避开高峰期堵车，当然更好；赞成“晚六”者：“朝九晚五”作息制度午休只有1个小时，还包括吃饭时间，太紧张，因此，建议“朝九晚六”。

　　对于这样的改变，年轻的公务员大都表示拥护，而年纪大一些的公务员则表示，晚上6时左右正是深圳交通堵塞的高发时段，如果调整到6时下班，公务员晚上回家很可能要花掉更多的时间。陶然

　　链接

　　中小学生能实行“朝九晚五”吗？

　　几天来，“‘朝九晚五’利弊谈”热线接到了几百个电话，赞成者居多，反对者有之。但是，不管赞成还是反对，双方都不约而同地把关注的目光投向了中小学生：若大人上班时间调整了，孩子的生活怎么办？学校应不应实行“朝九晚五”呢？

　　事例：没洗脸就往学校赶

　　家住大西门附近、在私企工作的商长安先生告诉记者，他每天早上都要送儿子上学。学校要求7时40分到校，上月26日清晨儿子稍微起迟了一会，脸都没洗就急匆匆往学校赶。商先生说，每天看着儿子这么小就吃这么多苦，心里实在难受。他盼望学校早日实行“朝九晚五”。

　　为了更多地了解家长、老师及学生本人对“朝九晚五”的想法，记者日前到学校进行了采访。

　　正方：有利于学生健康

　　接受记者随机采访的大多数家长认为，中小学生正处在身体发育的关键时期，推迟一个小时上课可以让孩子多一点睡眠时间。虽然现行作息制度可以让孩子中午休息两个半小时，但很多学校中午还布置有作业，孩子赶回家吃饭就浪费了不少时间，还要再做作业，根本没有充裕的时间休息。如果实行“朝九晚五”，午餐半小时，小憩半小时，下午1时开始上课，这样的安排更合理。

　　很多家长还建议，要实行这一制度，学校的配备一定要齐全。关于孩子的午餐问题，学校可以自建食堂，没有这个条件的学校可以和附近的餐馆合作，同时可以解决不少人的再就业问题。

　　记者随机采访了方方、丁丁、东东、心心(均为化名)4位学生，没想到他们异口同声地赞成“朝九晚五”，并一再表示如果安排得当的话并不会影响学业。

　　反方：一日之计在于晨

　　受访的老师对教师本身上下班实行“朝九晚五”都非常支持，可是对学生上课时间推迟到9时，他们却都不赞成。合肥九中的胡副校长表示，他非常欢迎在合肥市实施“朝九晚五”，这在一定程度上代表了进步，但是在校内实施有些困难。主要原因是午休时间太短，会给广大师生的就餐及午休造成不便。经过一个上午的认真教、学之后，学生与老师都很累，尤其是学生，如果中午没有充分的时间休息，势必会影响到下午的学习。高二(3)班班主任刘老师说，“一日之计在于晨”，学生早晨6时起床，8时到学校开始晨读，正是注意力最集中、精力最充沛的时候。另外，午睡对学生也很重要，让学生遵循自然的睡眠习惯，有利于更好地学习。据《合肥晚报》