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本报记者 王擎
记者：如果现在让您用一个比喻来形容，在现代市场经济中，企业、市场、政府到底应该是一种什么样的关系，您会怎么形容？
张军扩：市场经济的运作和一场足球比赛非常相似。不管谁输谁赢，一场足球比赛要
想踢得好，踢得精彩，必需具备一些条件。第一、运动员必需是高水平的运动员，他们球技好、素质高，知道遵纪守法。在市场经济中，企业、消费者等市场参与者就好比是市场竞争的“运动员”。市场竞争要规范、有效，企业就必须是高素质、讲信用的企业，消费者也应当是高素质、讲信用的消费者。其次，好的球赛要有好的比赛规则。比如只能动脚不能动手，脚下不能使绊子等等。市场竞争要有序、有效，也必须有好的规则。比如要信守诺言，签了合同要执行，不能坑蒙拐骗，不能搞市场垄断，等等。第三，好的球赛还需要有好的裁判。裁判不能厚此薄彼，不能吹“黑哨”，更不能既当裁判员，又当运动员。显然，离开了好的裁判，球赛是不可能有序进行的。在市场竞争中裁判的作用同样重要，扮演“裁判”角色的就是政府。政府要做好裁判工作，重要的有两条：一是只当裁判员，不当运动员，二是执法必须公正。第四，好的球赛还需要一个相对平坦和符合比赛要求的球场，不能高低不平，坑坑洼洼。符合市场竞争要求的“球场”涉及各种基础设施的状况，但最为关键和重要的，是要有一个良好的社会法治环境。
当然，市场竞争所涉及的主体和条件要远比一场球赛复杂，但从基本的方面来看，在上述四个方面是相似的。
记者：经常会有一些企业找到我报，反应他们在经济生活中碰到的一些实际情况，您能不能就以下案例，探讨一下在我们现在的市场经济中，政府、企业、市场之间到底出现了什么问题？
有这样一个案例：在河南，一家国有企业效益逐年下降陷入困境，经双方协商在政府批复后，一家当地的私营企业投资数百万兼并了这家国有企业。然而，就在新企业注册成立正常经营两个多月后，正常的经营权就被强占；就在政府批准兼并140天后，政府又下文件终止。
张军扩：我对这个案例的具体情况不了解。你这里列举的只是一面之词，仅仅根据一面之词很难作出正确的判断。我们需要了解合同的具体内容，需要听听各方面的意见，也需要通过调查了解实际情况。
在市场经济中，政府也是一个独立的市场主体，其行为也必须受到法律的约束。政府与其他市场主体签订的合同，同样受到法律的约束和保护。政府也必须信守其在合同中的责任和义务，不能想变就变，想改就改。政府违反合同，同样要受到法律的惩罚，如果违反合同给另一方造成损失，也要承担赔偿责任。因此，如果你上面说的情况属实的话，我建议利益受损的企业去法院状告政府，讨回公道。我们的企业和消费者一定要学会运用法律的武器来维护自身的利益。对于政府明显的违法行为，一定要去告，这样做不仅有利于维护自身利益，更有利于促进我国的法治建设，有利于规范和约束政府的行为。
市场经济是信用经济，只有市场各参与方具有良好的信用，市场交易才能顺利进行。在市场交易过程中，企业应当讲信用，消费者应当讲信用，但最为重要的是，政府也要讲信用。良好的政府信用不仅有利于树立政府的现象，也有利于为整个社会树立样板，有利于提升整个社会的信用状况。
记者：政府既然是“游戏规则”的制定者，它就不仅有权制定新规则，也有权改变旧规则。而一项新规则的出台，或对一项旧规则的修改，可能会使一些市场主体受益，也可能会使另一些市场主体的利益受损。对于利益受损的市场主体，政府都应当给予补偿吗？您是如何看待这个问题的？
张军扩：由政府制定市场竞争的游戏规则并监督规则的执行，这是现代市场经济对政府职能的要求，也是人民授予政府的权力。但政府制定规则和监督执行规则的过程，也必须符合一定的规则，也必须依法行事。比如，我们有立法法，立法必须符合一定的程序；一级政府有一级政府的立法权限，各级政府必须在其权限范围内制订规则。尤其值得指出的是，我国正处于经济体制改革的时期，需要制定的新规则和需要修改的旧规则都很多，因此大量出台新规则和不断修改旧规则不仅是十分正常的事情，也是十分必要的。问题在于，法律有一个基本的原则，就是今天的法律不能约束和制裁昨天的行为。比如，政府今天出台一个法律，规定凡是吉普车都不能在市区行驶。那么可能有一市民昨天刚买了一辆吉普车，对于一个普通市民来说是一大笔开支，而昨天他作出买车决策时政府并没有这样的规定。这样，这个规定就给这个人的利益造成巨大的损失。那么解决的办法有二：一是规定这项新规则只对规则出台以后的吉普车有效，而规则出台以前的吉普车可以继续行驶；二是如果规定对所有的吉普车有效，就必须考虑对规则出台以前已经购买了吉普车的车主给予补偿。这样做，不仅是对各类市场主体权益的尊重，有利于树立负责任的政府形象，也有利于增强整个社会对政府的信心，从根本上说，是有利于社会经济健康发展。
记者：我们国家已经实行了10年的市场经济，您能不能用概括性的语言来总结，一个真正有效的市场经济体制应该是什么样？
张军扩：根据世界各国的经验，运作规范和有效的市场经济体制一般具有五个共同的特点：即独立的企业制度、有效的市场竞争、规范的政府职能、良好的社会信用和健全的法治基础。
独立的企业制度主要包括三层含义：一是企业拥有明确和独立的产权并受到法律的有效保护；二是企业有充分的决策权，能够根据市场信息的变化自主决策；三是企业对自己的决策和行为负民事责任。这三个方面互相联系，相辅相成，缺一不可。有效的市场竞争主要包括三个方面的内容：一是竞争必须公平；二是竞争必须相对充分；三是竞争必须有序。现代市场经济的一个突出特点是政府与经济之间保持一定的距离。目前我国信用状况不佳，已经到了非下大力气治理不可的地步。可以毫不夸张地说，能否形成良好的信用氛围，不仅关乎经济的持续快速增长，也关乎我国改革的成败，必须引起我们高度重视。作为现代市场经济基础的法治主要包含三层含义：一是法的内容符合基本的或公认的政府，特别是符合市场的内在要求；二是法是至高无上的，法律面前人人平等；三是法律得到公正的执行。
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