SARS南涝北旱导致增收难 三大灾难挤压农民工

　　SARS、南涝、北旱，农民工留在家，还是出去打工？农民增收难

　　本报 见习记者 田予冬

　　新一届中国政府在3月正式亮相后，提出了雄心勃勃的振兴农村的计划，但目前这个计划正在受到SARS疫情、洪水和旱灾的威胁。有关专家表示，这三大灾难可能使中国政府今年 制定的农民增收目标变得更难实现。

　　十六大期间，时任国家计委主任的曾培炎在报告中提出，2003年农民纯收入的增幅目标是4%。以2002年中国农民人均纯收入2476元计，今年的人均收入增幅目标是99.04元。

　　SRAS

　　一份数据表明，在中国的许多地方，农民外出打工所得占其总收入的70%到80%。而SARS至少使部分农民工失去一个月的收入。农民工现在近1亿人，5月15日农业部副部长刘坚在一个记者会上说，目前，返乡的农民工约800万人左右，其中有400万人是季节性返回，还有400多万人是因SARS”。

　　自4月23日开始，中国卫生部、文化部等相继发出了“公共场所发现非典者立即停业”的通知，此后大城市内绝大多数的宾馆、饭店、娱乐场所等开始进入“不知道何时开业”的停业状态，而这些行业的主要工作人员是农民工。

　　曾伟，一位23岁的安徽农民，“闯江湖”五六年了。他去过广东、福建，目前和几个同村的老乡在北京的郊区搞房屋装修的工作，他已经锻炼成一名熟练的木工，如果运气好的话，一个月也能挣1500块钱。由于SARS，他工作的小区要求所有的装修都得停下来，如今他只能呆在一个月50块钱租金的小平房里，等待开工的通知。

　　“一个月了，不知道什么时间才能开工。”曾伟忧虑地对记者说。

　　曾伟还算走运，多数农民工工资微薄并且要忍受来自各方的歧视，面对突如其来的灾难，只能无助地面对。“SARS肯定对农民收入产生不利影响，部分地区农民增收目标的实现会更困难。”社科院农村发展研究所王小映博士说。

　　旱涝迫更多农民涌入城市

　　目前南方省份湖南、广东、江西、江苏等地都发生了洪灾。有消息说，目前洪水造成的损失已达20多亿元，仅湖南受灾人口就达400多万。

　　在总人口是520万人的湖南岳阳市，有80万左右每年外出打工的农民，2002年外出打工，使岳阳农民年人均增收130元，占农民纯收入的48.4%。劳务经济已经成为当地增加农民收入的首要渠道和解决“三农”问题的重要手段。

　　与中国南方汛情形成对比的，是北方的内蒙古、东北部分地区以及西北部分地区遭受着罕见的旱灾。据报道，有北大仓之称的中国东北地区正遭受连续第5个干旱年份，而且今年的旱情明显重于前几年。

　　“洪水和旱灾在不同程度上使农民加入外出打工的行列。”中国农业科学院农业经济研究所的吴敬学说。

　　他同时指出，中国有2.5亿至2.7亿的农村剩余劳动力，而且中国人口目前并没有达到16亿多的最大基数，今后农村外出务工人数会更多。

　　政府研究对策

　　国务院总理温家宝在5月21日召开的第二次国务院全体会议上，就SARS疫情过后各行业的振兴计划进行部署。在会上他特别强调了“使更多的农民工获得就业机会”。

　　“我们正在研究和制定相关的政策，保护农民的利益。”农业部政策法规司副司长张宏宇对《财经时报》说。他透露，国家正在评估“天灾人祸”给农民造成损失的程度，以便拿出切实可行的方案。

　　一位专家指出，中国农村问题是长期积累的，不可能在短时间内得到有效解决，但目前的灾难使人们再一次全面关注这些问题，“这些问题的解决肯定一年比一年好”。

　　国务院研究室副主任尹成杰近日说：“中国农村富余劳动力多，靠现有的大中城市难以大规模吸纳。因此，小城镇与大中小城市协调发展，互为促进。”

　　在政府要求加快农村产业结构调整的同时，要求尽量安排对农民工的技能培训，但由于费用和民工自身文化程度，这个计划并未很好地实施。

　　值得肯定的是，中国政府非常清醒地认识到了农民工对中国经济发展的影响以及目前存在的问题。

　　1月份，国务院办公厅颁发了一份“改革开放20多年以来关于农民工问题所颁发的最高规格的政府文件”——《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》。主要内容是要求各地给予农民工和城市居民一样的“平等待遇”，废除目前涉及农民进城务工就业的不合理规定。

　　同时，网民有关中国户籍制度的讨论，在互联网上也火热地进行着。

　　中国“三农”问题专家温铁军认为，由于各地和各部门没有一个统一的农民工管理机构，且又不能完全通过市场进行运作，农民工想获得“平等待遇”还存在许多障碍。