经济观察：“非典”考验中国实现控制失业目标

　　新华网北京5月23日电 (记者 徐征峰 任瑞恩)非典型肺炎已经影响到中国的部分服务业和劳动密集型产业，这给中国实现今年的就业目标带来了新的困难。不过，专家也认为，非典并不会影响就业的全局。

　　中国希望将今年的城镇登记失业率控制在4.5%，但统计显示，一季度的城镇登记失业率为4.1%，同比增加0.4个百分点。突如其来的非典疫情，考验着全年就业目标的实现。

　　但是，中国劳动学会副秘书长杨宜勇认为，今年中国就业压力不断上升的主要原因仍然是长期以来存在的劳动力结构问题：总量大，就业人口学历普遍偏低；而非典对就业形势的影响只是暂时的。

　　世行和亚行预测，中国今年的国内生产总值增长仍将超过7%。此间经济学家称，只要中国保持这样的增长率，实现今年的就业目标是可能的。

　　中国人民大学就业问题专家郑功成指出，目前并未发生城镇职工大量被裁员的情况，一些企业的休假、轮岗等措施只是使工作时间缩短，就业岗位并没减少。非典过后，受影响的行业会及时扭转经营局面，这必将带动就业岗位恢复性增长。

　　为有效应对非典对就业的影响，中国政府一方面采取应急措施扶持受影响的企业，另一方面正在积极拓展就业渠道。

　　据了解，中国正在实施大范围的税费减免，扶持受非典影响最大的民航、饮食、旅店、出租车等行业。以公路客运及出租车行业为例，减免的税费相当于营运收入的13%以上。

　　首发非典疫情的广东省公布了总额高达9亿元的税收减免。上海、北京、山西、河南等地也采取了类似措施。广东省地税局局长吴升文说，这些措施将帮助号称就业“蓄水池”的中小企业继续发挥吸纳劳动力的作用。据统计，中国各类中小企业吸纳了75%以上的城镇就业人口。

　　23日，劳动和社会保障部提出，要把针对防治非典的特定需求与就业岗位开发结合起来，创造新的就业岗位。

　　博鳌亚洲论坛秘书长龙永图将非典的影响总结为“一个铜板的两面”。在部分服务行业受到冲击的同时，其他行业如电信、医药等却获得了快速增长。由于业务增长迅速，北京的一些购物网站、外卖和快递公司大量招募送货人员，有的甚至出现了人手短缺。

　　中国经济之都上海因时制宜，组织1.5万多城市下岗失业人员从事环卫、保洁等服务性工作。工业大省辽宁也计划创造10万个公益性岗位。

　　出口贸易和外商投资一直是增加就业的重要渠道，其对就业的拉动作用并没有因非典而显著减弱。上海的近3万户外资企业没有一家停产、撤资，许多还追加投资。深圳的外资企业富士康、东芝复印机等都计划扩大生产线，招募新员工。商务部投资专家金伯生说，虽然非典会延迟部分投资洽谈、商务访问活动，但并未改变中国的投资环境，不会从根本上影响外商的投资意愿。

　　财政部长金人庆说，中国政府正采取加快出口退税等措施，鼓励扩大出口，这将有利于促进和扩大就业。

　　从5月底开始，中国政府将对所有下岗职工实施一整套新的就业扶植政策，包括税费减免和小额贷款等，同时禁止疫区企业随意解雇员工。

　　尽管就业形势不容乐观，但劳动和社会保障部部长郑斯林表示，政府将通过增加社会保障投入、改善就业服务等措施，确保实现今年的就业目标。