促进就业，从狭义上理解，主要就是降低失业率，可以概括为三件事：一是促成单位多招用有困难的人，二是鼓励劳动者都去找活干，三是让双方有个快捷简易的交易环境或途径。市委市政府这次制订的促进就业新政策就涵盖了这三方面内容，今天解读的主要是第二方面内容：如何让有困难的劳动者积极去找活干，并且尽快使他们有活干。
援助低保中的就业困难人员
上海的失业人员中超过50%的人失业一年以上，这其中相当一部分是第一轮劳动力调整后形成的“4050”对象，他们失业时间长，家庭生活困难。所以，这次政策确定的援助对象，主要就是低保家庭中的就业困难人员。为了促使低保中有就业能力的劳动者跳出社会救助的圈子，这次确定了两条原则：一是应保尽保，二是不养懒汉。
应保尽保，就是对确实符合困难条件，但又暂时无法就业(如家庭、本人身体等原因)的困难人员，一个不漏地纳入社会救助保护。不养懒汉，就是对于生活虽然困难，但有一定劳动能力的，坚决为他“造饭碗”，促使他积极就业，实行自助自救；对于有能力而不愿就业的，则坚决不给予或终止其享受低保待遇。
就业援助和社会救助要联动
两者联动的新政策，主要是要求重新理顺就业援助对象和社会救助对象的区别和关系。理顺的办法很简单：你想领取低保金，就要先做就业承诺。
如果你是一个新申请低保的对象。过去，你只要符合低保标准，就可以申请了。现在不同了，如果你家庭确实生活困难，当然可以申请低保，但申请之前，先要做一件事，就是到所在地社会保障服务中心去一趟，签订一份“就业双向承诺书”，并进行求职登记。有了这张“承诺书”，所在地的社会救助机构才会受理你的低保申请。
如果你是一个已经在享受本市低保金的就业援助对象，也要补做这个就业承诺。你只有凭这张“承诺书”，才可以申请低保复审，你的申请才会进入复审程序。
另外，不管是初审或复审后，你已经开始享受社会救助的“低保”待遇了，你同时就要承担和承诺有关的一定义务。因为所在地的社会保障服务中心会将你接受(或拒绝)就业安置、职业介绍和职业培训的情况，是否参加社区公益性服务劳动的情况，随时反馈给社会救助机构。如果你两次无正当理由拒绝对你的援助安排，社会救助机构就会根据反馈情况，按照国务院《城市居民最低生活保障条例》的规定，不给予“低保”，或者终止你的“低保”待遇。两大对策促进低保人员就业
应该承认，大多数享受“低保”的家庭，都想争取体面就业，用自己的劳动改善生活，但是过去一个成员就业了，只要收入超过标准，“低保”马上被取消，所以有时生活仍难以改善。
其实，政府已经想到这个问题，并已经制订了鼓励低保对象就业的两条对策：一个是提高抵扣标准，一个是实行就业渐退办法。政策很具体蛮复杂，我们用一个例子来粗略解释一下基本原则。
过去一个家庭享受低保，按一家三口全享受，每人290元计，每月可以领取870元低保金。如果夫妻双方都找到了活，一个工资是600元，一个收入为300元，那么他全家的低保就不能享受了。于是，就业与不就业，家庭的生活水平差不多。现在政策不同了，为鼓励他们就业，作了倾斜。第一，如果有一个人就业，他(她)的抵扣标准不是290元，而是390元。还是以刚才的家庭为例，尽管他家庭收入达900元，超过低保金总和，但因为两人的抵扣标准不是290元而是390元了，所以他们全家还可领取170元“低保”金，加上900元工资，家庭收入就提高到1070元，而且，还能作为低保家庭享受相关待遇。第二，即使要抵扣，也不是你当月就业，他当月就全部减扣，而是采取“渐退”的办法。就是说，对重新核算后应予扣除的低保金部分，分不同情况逐步扣除，逐月退出，让重新就业的家庭有一个缓冲期、适应期。所以，今后吃低保金，只能维持基本生活；出去就业，就能提高家庭生活水平。
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