上海市政府郑重承诺今年将新增就业岗位40万个

　　在今年上海市政府确定的12件实事工程中，有一件实事十分引人注目———全年新增就业岗位40万个，建立城乡一体化的促进就业机制。

　　40万，一个相当惊人的数字。它是政府的郑重承诺，同时也是一项惠及千家万户的民心工程。如何实现这一目标，自然成为广大市民关注的热点。对此，市劳动保障局给出了解答。

　　为何必须新增40万？

　　从2000年起，申城连续实施每年“净增10万就业岗位”计划，三年共净增就业岗位35万个。今年将“净增”改为“新增”，其中缘由何在？市劳动保障局就业处处长应鸿庆的解释是：为了更直接地反映上海经济和就业状况的变动。如同一泓活水，上海劳动力市场人员进出频繁，一些人走上新的工作岗位，一些人下岗失业。但如果只看净增数，就难以确切地知晓究竟哪些地方新增了多少岗位、哪些地方消失了多少岗位。因此，以新增数为目标，将增加就业状况的透明度。当然，为了确保数字的真实，有关方面已谋划在先———今年将大力完善、强化各类用人单位的用工登记备案手续。

　　那么，40万这个数字是怎么估算出来的呢？应鸿庆给记者算了一笔大账———从劳动力供给看，新增劳动力主要来自三个方面：一是各类应届毕业生(包括高校、中专、技校、职校、高中毕业生)，每年新增约14万～15万人；二是外省市迁入人员、回沪知青子女等“机械”增长部分，每年约8万人；三是征地劳动力，每年约5万人。这样加起来就有将近28万人。同时，由于国有企业改革的深化、传统产业调整的继续，今年预计还有约10万人要分流进入劳动力市场。因此，新增40万就业岗位是确保就业形势稳定所必须的。另一方面，从岗位供给看，经济的快速增长，新兴产业尤其是第三产业的蓬勃发展，使上海存在不小的岗位增长空间，这几年每年新增就业岗位基本保持在30多万的高位上。以此推算，今年再作进一步努力，新增40万就业岗位的目标是可以实现的。

　　新增岗位靠什么？

　　新增40万岗位，主要依靠经济的发展来实现，但政策的“四两拨千斤”作用仍十分关键。而今年，本市就将出台一系列颇具含金量的政策。拟议中比较有代表性的有：

　　鼓励自谋职业和自主创业。失业、下岗协保人员从事个体经营的(国家限制的行业除外，下同)，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税，同时免收属于管理类、登记类和证照类的各项费用。

　　鼓励企业招用失业、下岗协保人员。新办服务型企业当年新招用失业、下岗协保人员达到职工总数30%以上，并与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定和税务部门审核，3年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。当年新招用失业、下岗协保人员比例不足30%的，根据招用人数，按一定比例减征企业所得税。现有服务型企业新增加岗位，当年招用失业、下岗协保人员达职工总数3成以上，并签订3年以上期限劳动合同的，经认定和审核后，可按一定比例减征企业所得税。

　　对进入都市型工业园区的劳动密集型非公企业，按使用本市就业困难人员的比例，3年内给予一定的企业用房租金补贴或贴息。

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　　一系列的新政策，预料将会在本市掀起又一波创业的高潮。

　　新增岗位从哪里来？

　　一个不争的事实是，私营企业、个体户、非正规就业组织和自由职业者，已成为上海新增岗位的主要来源。据统计，去年申城新增岗位中，私营企业所占比重首次超过外资企业，坐上全市头把交椅。去年上海私营企业新提供的就业岗位占全市新增岗位总数的28.25%，而上年仅12.99%；外资企业占27.31%，上年为40.45%。另外，非正规就业组织去年也“贡献”了4万多个岗位。由于今年本市即将出台多项鼓励新政策，来自新经济组织的岗位将更多。

　　从行业分布看，今年上海新增岗位仍将集中在制造业和第三产业的零售贸易餐饮业、社会服务业等。由于都市型工业和新型工业的发展，制造业新增岗位仍有空间，而第三产业多年来一直是上海最主要的岗位来源。

　　域外良策

　　补贴就业、减免税费英国对雇用25岁以上长期失业青年达6个月以上的雇主，给予每周75英镑的工资补贴；对雇用6个月半日制员工的雇主，每周给予50英镑的工资补贴，并一次性提供750英镑的培训补贴费。芬兰为鼓励企业多雇用失业人员，给予中小企业减收4%税收的优惠政策。

　　促进服务业发展美国美洲银行专门设立贷款项目，用于支持社区发展，积极发展社区服务业，以满足社区多种需求，增加就业。

　　扶持中小企业1998年，欧盟通过《关于就业政策指导方针的建议》，要求各成员国简化新创建企业的手续，降低对中小企业的行政管理收费；清除社会保障制度中不利于创建中小企业的障碍；发展风险基金市场，满足中小企业的要求。

　　私营小企业就业大磁场。

　　地处苏州河边的上海机床研究所，默默无闻。自去年年初兴办上海机床科技工业园，不过10个月光景，24家企业已将该研究所腾出的一栋楼全部“占领”。

　　从外表看，这似乎是一座写字楼，但推开一扇扇门，才发现入驻的24家企业中，不少是小工厂。从京城南下创办私营企业的戴克，如今是上海恩德克机械有限公司总经理，工厂生产销售各种塑料机械设备。这家小工厂几个月来又增加10名员工，如今职工总数已有24人。庆玮弹簧厂也是一家私营企业，正在生产设备旁劳作的几乎都是四五十岁的工人。

　　工业园负责人薛建民说，工业园刚起步时还担心租不出去，没料到生意特别好，挡都挡不住。入驻的24家企业中，大部分是私营企业，共吸纳百余人就业。

　　而这样的工业园，在上海已经是星罗棋布。

　　作者：本报记者蒋心和