新一代财经首长们--周小川：怀抱大任的金融改革家

　　袁剑

　　如果我们现在就用“十六大”来标识中国的改革阶段可能操之过急，但如果注意到这次会议在时间上恰好巧合于中国改革一段非常特殊的时期，我们就很难不对“十六大”赋予某种特殊的意义，寄予某种特殊的期望。

　　所谓特殊时期，是指这样一种改革背景：一方面，在经过上世纪20多年漫长的渐进改革之后，与财富同时高速积累起来的社会问题，正在直逼临界点。这表现在失业、贫富悬殊以及权力腐败等诸多方面。深入中国社会的内部，我们就很容易发现，这些社会问题的积累也在追赶着中国社会的财富积累。现在，似乎到了回头解决问题的时候了。而另一方面，按代际划分的中国新一代领导人正在逐渐登上权力顶峰。虽然有许多人对这种以年龄来划分改革进程的标准并不认同，但无论如何，不同的年龄毕竟意味着不同的经历、不同的教育背景，因而也就意味着不可预测但必然要发生的某种“变化”。在中国这样一个高度“人际关系”的社会中，这种变化迎合了转型时期人们天生具有的“改革梦想”。所以，在这样一种想象的驱使下，人们为“十六大”贴上各式各样的自己喜欢的改革标签，就是一件再自然不过的事情了。

　　然而，正当人们细细琢磨“十六大”的新老交替的意味的时候，真正的戏剧却在悄无声息地拉开了序幕。

　　2002年12月，在新一届政府总理还未正式出炉之前，中央任命了两位内阁成员。一位是公安部部长周永康，另一位则是央行行长周小川。无论是从惯例还是从速度上看，这项任命都是不同寻常的。在这种不同寻常的背后，则将中国新一届政府将要面对的改革难题显示得一清二楚。的确，了解中国经济情况的人都知道，金融领域积累了中国改革的几乎全部代价，其程度远非外人所能想象。换句话说，仅仅就经济领域而言，金融改革将是中国新一代领导人所要面对的最急迫的问题。如果在未来某一天中国经济会爆发剧烈震荡的话，那么首先引爆的就将是中国的金融领域。据称，十六大之后，中央第一个成立的新机构就是“中央金融安全领导小组”，可见新一代领导人对中国金融隐患的关注。对周小川的任命，可以被理解为中国新一代领导人面对未来金融局面所作出的第一个反应，是中国领导人启动新一轮金融改革的第一个步骤。在这里，一个庞大的金融反危机计划已经正式浮出水面。

　　从这个意义上说，中国新一代财经首长与其说是承前启后的一代，倒不如说是为挑战而生的一代。因为他们从上一代手里继承的挑战远比他们继承的机遇要大得多。看似祥和之下，很有可能，他们将要度过的执政岁月，将是中国20年改革以来最为艰难的时期。但不管是失败还是成功，他们注定要因为他们不能选择的历史际遇而在中国的改革史上留下深刻的印记。

　　周小川：激进还是渐进？

　　周小川，1948年生，2002年12月28日被任命为中国人民银行行长——一个在中国官员系统中越来越重要的职位。与他的前任戴相龙不同，周小川是从学术界直接进入政界的。在此之前，周小川从来没有像他的前任以及金融界的许多其他同事一样，在基层金融部门服务过。这种经历构成了周与他的前任在背景上的显著差异。许多人喜欢用周小川在国际会议上所表现出的熟练外语能力以及对国际金融趋势的精确理解，来证明周与众不同的学术背景。但很显然，这并不是长期的学术和思想训练带给周的唯一秉赋，更不是最重要的秉赋。如果人们注意到，周小川在1980年代曾经是中国最活跃的青年理论家之一，人们就会发现，周小川并不仅仅只是一个金融专家，而且还是一个持续追踪中国各种问题的思想型学者。这一点，人们可以在周小川涉及广泛的著述中看得非常清楚。在所有最高级别的中国政治官员中，周小川恐怕是著述最为丰富的一位。

　　1985年之前，周小川作为研究人员主要从事中国经济体制改革方面的政策性研究。1986年，周小川进入当时极具影响力的中国经济体制改革研究所，并兼任副所长。熟悉当时中国历史的人都知道，这个主要由青年学者构成的机构，实际上是中国1980年代一系列改革的策源地。容易想像，在1980年代风云激荡的改革背景中，这个圈子里肯定弥漫着血气方刚、舍我其谁的氛围，其激进倾向在所难免。

　　一个未了的“公案”可以说明周小川及其他青年同事在当时经济理论界的活跃程度。在1988年价格闯关失败并间接引发了1989年的巨浪之后，一位当时参与了政策设计的人士委屈地抱怨说，那个引发社会剧烈振荡的价格改革方案实际上是吴敬琏、周小川、楼继伟等人的杰作，因为他们从匈牙利的改革中受到了启发。事后，当有人向吴敬琏先生求证此说法真实性的时候，吴连连摆手说，不是，不是。虽然这段“公案”的真相只有当事人才清楚，但无论如何，周小川在这一时期的所担任的角色已经暗示，他参与了这一项政策的设计。实际上，吴敬琏著名的改革口号“放开价格，管住货币”，与这一思路倒是颇为契合。而不管在当时还是在后来，周小川一直都是吴敬琏先生在改革思想上的主要呼应者。虽然在当时政治及文化话题占据媒体中心地位的情况下，作为经济学家的周小川并不知名，但很容易判断，与当时大多数青年理论家一样，在整个1980年代，周小川都是一位激进的经济改革者。这种激进思路，在周小川最早的著作《中国经济改革的整体设计》(与吴敬琏等人合著)一书的书名中就能看到。所谓“整体”，无非就是一揽子解决的意思。在那个时代，这个术语，与系统改革完全是同一种意义，其激进色彩相当明显。不过，这种激进思路很快就被1980年代末期急剧转变的政治现实所打断。

　　1990年代之后，周小川对改革的理论兴趣似乎逐渐转向了更加专业的领域。这从他1990年代一系列的有关银行、财税体制，外汇体制以及公司治理结构等方面的专著中可以看得非常清楚。这种转变，一方面是由于周小川已经进入了更加具体的行政操作领域，另一方面也肯定与他对1980年代改革的反思有关。实际上，年龄的增长、阅历的增加每时每刻都在改变着人们，更何况思维活跃的周小川呢。我们有理由相信，中国1980年代末期的改革现实已经将周小川从一个浪漫的理论家改造成了一个更加稳健、更加老练的改革操盘手。但这并不意味着周小川在原有的激进立场上全面后退，彻底转变成了一个对现实亦步亦趋的渐进主义者。只不过，他对尺度的把握以及时机的拿捏有了更加熟练的技巧。毕竟，他已经不只是一位仅仅对鼓吹负责的理论家，而是一位要对实际改革后果负责的行政官员。在一本2001年9月出版显然汇聚了周小川最新思考的《转轨中的风险应对》的书中，周小川这样表达了他对激进与渐进的独特理解。

　　“中国改革的一个特点是采用渐进改革，而没有像原苏联和一部分东欧国家那样采取休克疗法。……但是，在此我想表明的是，实际上，没有任何一种做法是十全十美的。各种做法均有其利弊。因此，我们必须及时考虑趋利避害，及时调整以便达到最好的效果。如果我们事事都满足于渐进式，满足于求慢求稳，或者满足于以前阶段在改革、稳定、发展三者中取得的微妙平衡，而未充分研究新问题、新特点，不见得就能在各个方面把握得很好。因此，在我们大张旗鼓地阐明渐进式改革的好处时，我认为，也需要认识到渐进式改革的成本和缺点。即在改革的一定阶段，征途中会有一个或数个陷阱。没有一定的速度和惯性就不容易闯过去，处理不好就会越陷越深。为此，有人将这种陷阱称为Gradualism Trap，因此，应尽可能在没有陷得很深之时，及时作出特殊努力而自拔”。

　　这是周小川1999年7月在“如何处理不良资产，把商业银行办成好银行”国际研讨会上的一个讲话。针对的虽然是银行不良资产问题，但也凸现了周小川在改革思维上的某种整体逻辑。在通篇文章中，周小川极力避免使用容易引起联想的“激进”二字，但“及时作出特殊努力而自拔”的说法，无疑是激进改革的代名词。显然，周小川认为非常有必要在改革的某些阶段采取激进的手段，不仅是为了赢得主动，更是为了避免踩入陷阱而全军覆没。在他眼中，久拖不决的不良资产问题显然就是中国金融改革中一个深不可测的陷阱。其实，作为最早参与中国经济改革的那一批年轻学者，周小川具有的这种改革紧迫感丝毫都不值得奇怪。在他看来，今天的改革不过是1980年代改革的延续，而在那场改革中，周曾经投入了巨大的激情。区别仅仅在于，那时候的周小川只是一个满怀理想的年轻理论家，而现在的周小川却已经是一位具有丰富战术经验的行政官员。官场的浸淫和岁月的流逝似乎并没有消解周小川作为理想主义者的改革信念。

　　周小川对激进改革的认同，也充分体现在他对1994年外汇体制改革的积极评价上。周小川在多个场合非常热烈地称赞了1994年的外汇体制改革。而这一次改革被许多研究者一致认为是中国金融体制改革中最成功的激进试验之一。事实上，目前中国节节攀升的外汇储备多少证明了这次改革的确取得了意想不到的成功。这种成功，或许连当初的设计者也很难想象。或许正是受到这一成功先例的鼓舞，或许是出于某种信念上的执着，周小川在甫一接任中国证监会主席之后，便急切地展开了声势更为浩大的改革试验。

　　中国资本市场的周小川试验

　　在2000年年初——一个极具象征意义的时点上，52岁的周小川接任中国证券监督委员会主席。在这之前，周小川已经在中国金融所有数得出的部门获得过经验。他先后在央行、外汇、国有商业银行担任过主要领导职务。资本市场似乎是他唯一没有涉足过的金融领域。不过，对于中国资本市场，周小川并不是无备而来。作为一位对现代金融有完整把握的经济学家，周小川对中国资本市场的积习与症结看得非常清楚。果不其然，周小川下车伊始，就在中国证券市场启动了一场“市场化”的大戏。

　　周小川用一句通俗易懂的话表述了他的“市场化”纲领：市场可以解决的问题交给市场解决。这句话后来成为中国证券市场周小川“新政”时期，使用最为频繁的一句，对中国资本市场投资文化的矫正功不可没。所谓市场化，简单说就是要减少行政干预。而这个弊端在中国证券市场表现得比任何其他地方都突出。对中国证券市场来说，周小川的市场化纲领可谓对症之药。中国资本市场的行政干预主要来自两个方面，一个是地方政府，另一个则是中央行政机关本身。所以在极力呼吁地方政府减少干预的同时，周小川尽其所能地缩减了证监会本身的行政干预。取消新股发行的审批制度就是周小川市场化努力的一个显著例证。虽然在中国目前的环境下，这种市场化改革究竟能深入到什么程度是一个非常大的疑问，但周小川毕竟为积弊丛生的中国证券市场树立了一个正确的标竿。在缩减证监会行政职能的同时，周小川在另外一个方向上强化了证监会的职能，那就是强化监管，保护投资者利益。在周小川新政时期，周小川做的最具象征意义的一件事就是，将“保护投资者利益是我们工作的重中之重”这句话，挂在证监会网站最显眼的位置上。在这个意义上，正是周小川，为中国证券监管部门找到了正确的定位。无疑，周小川深得现代资本市场之要义。

　　周小川在证监会主席任内极力推进的另外一个进程是所谓“国际化”。周小川虽然没有明确提到过这个术语，但周与国际经济学界的频繁交流以及深厚的学术背景，必然使他具有浓厚的国际化倾向。事实上，周小川一直就被外界(尤其是国际金融界)认为是中国最具国际视野的金融官员之一。细细体会周小川两年多的施政，周小川的国际化在两个方面呈现出清晰的脉络。其一是中国证券市场的对外开放，比如实施QFII(合格境外投资者)，成立合资基金以及合资证券公司等等。另一方面，也是最重要的一面，就是促使中国证券市场尽快向国际惯例靠拢。在这个方面，周小川最大胆的举动就是推动国有股的减持和流通。虽然并没有迹象表明，这个激起巨大反弹的国有股减持方案是证监会一手推动的。但想象得到，周小川在内心中一定是支持这个方案的。因为无论是从公司治理结构的角度，还是从证券市场应该发挥的基本功能来看，国有股和流通股的人为划分都是现代资本市场基本规则所不能容忍的。对这一点，周小川应该心知肚明。实际上，在中国证券市场推动激烈的国有股减持方案，非常符合周小川独到的“激进与渐进”的辨证理论。或许，在周的心目中，国有股流通正是中国资本市场最后要实现的“惊险一跃”，正是他曾经提到过的为了避免越陷越深而作出的“特殊努力”。但是，周小川低估了中国资本市场的扭曲程度，更低估了中国证券市场已经形成的既得利益格局。在这个意义上，并不是周小川的理论有什么错误，而是周没有意识到，中国证券市场这个“渐进主义陷阱”实在是挖得太深了，已经很难自拔。在这样的沼泽中，抢救他人的努力很可能将自己也陷入没顶之灾。国有股减持方案最终结局证明了这一点。

　　为此，周小川差点赔完了自己辛苦积累起来的声誉。就在2003年1月1日，周小川离开证监会履新的同时，网易网站上发起了一次投票。在这个名为“您对周小川担任证监会主席工作的总体评价”的投票中，对周小川做出负面评价的人数竟然高达86%。这个投票调查的专业性虽然有待质疑，但这个结果与我们的日常观察相当吻合。一个高举“保护投资者利益”大旗的证监会主席，在离任时却得到投资者如此“残忍”的评价，实在是中国证券市场为我们留下的最荒诞的讽刺。与周小川留给中国普通投资者的印象截然相反，周小川在国际金融界以及中国真正的头脑清醒者当中，获得了一致赞赏。其好评如潮的程度，他的任何一位前任都无法企及。这大概是周小川唯一值得自我告慰的。当然，他的任何一位前任似乎也从来没有在普通投资者之中激起如此大的反感。如此尖锐的两极评价，应该可以提醒周小川思考一下市场之外的问题。

　　事实上，到今天，正如周小川在逻辑上曾经推断到的那样，中国证券市场(当然不仅仅是证券市场)已经深深的陷入了那个“渐进主义陷阱”。任何系统改革都可能引发巨大的利益调整。与1980年代的改革不同，系统改革所激起的将不是恐慌，而是有组织的，目标明确的游说，就像我们在国有股减持中所看到的那样。而问题的真正困难之处却在于，我们很难判断这种游说的正义性到底有多大。正如在国有股减持的改革上，首先伤亡的往往是最弱势的中小投资者。这种窘迫，不仅仅是中国证券市场的写照，也是中国所有经济领域的写照。任何一个愿望良好的改革方案都会通过一个扭曲的市场机制将改革成本迅速地转嫁到弱势群体身上。改革正在失去它的对家！仅仅通过纯粹的经济手段恐怕已经很难奏效。

　　客观地评价，周小川在中国资本市场上的几个最主要的方面并没有达成他的目标。这其中的原因其实非常简单，诱致中国证券市场高度扭曲的原因并不是来自证券市场内部，而是来自外部。仅仅从证券市场内部来解决证券市场的问题，结果只能是缘木求鱼。不知道经过中国股市“新政”一仗，周小川是否有所顿悟？但不管如何，我们都相信，这一场轰轰烈烈的改革试验，一定会馈赠给这位年轻改革者以弥足珍贵的记忆，并为他在更宏大的舞台上一展抱负武装更多的智慧。让人振奋的是，周小川在证监会主席全部任期内的表现证明，周小川并不是一个原则模糊的机会主义者。因为就在其改革计划遭遇挫折的最后一段任期内，种种迹象都在显示，周小川仍然在尽最大努力默默地推动他的资本市场改革方案(虽然这些方案即便从专业角度看也可能有很多争议)。这足以说明，周小川是一位意志和信念都足够坚定的改革者。这种品格，为我们预测周小川在央行行长任内可能发动的改革提供了某种有用的索引。

　　站在坏帐上的央行行长

　　由于证券市场的公众参与性以及对信息的高度敏感，所以证监会主席的公众知名度这几年越来越高。但这种知名度似乎并不是什么好事，因为它实际上意味着把这个职务置于更透明的公众监督之下。与中国政治现代化的整体进展相比，这种监督多少有些“超前”的成分。也正是因为这个原因，历任证监会主席都将自己比喻成坐在火山口上。周小川能够从这个火山口上安全撤离并更上层楼，引起了广泛的揣测。但不管家世或者其他因素起了什么作用，从专业能力、资历的完整性还是从年龄优势来看，在所有看得见的竞争者中，周小川都是中央银行行长的不二人选。

　　有外国金融评论家称赞，周小川是中国最顶尖的货币专家，并据此认为央行行长是周最适合的职位。但很清楚，无论央行最后分拆的结果如何，中国中央银行行长所要面对的，都远远不是一个“货币问题”所能概括。在这一点上，周小川恐怕不能期望自己像格林斯潘那样，活得潇洒自在。平心而论，坐格老那个位置，需要的仅仅是技巧，再加上一点点运气，而中国央行行长这个位置可能需要更多别的东西。尤其是在中国金融体系面临大规模重整的时候。毫无疑问，周小川要面对更多的不测。其实，就在周上任之前，他的前任戴相龙的去职，已经为这个职务的风险系数做出了注脚。

　　与证监会主席的职务不同，央行行长的职务虽然不那么为普通公众所瞩目，但却牵涉数以亿计存款者的公共利益，这个数字与证券市场动辄被人引用的6000万投资者数目相比，显然不是一个数量级的。而从整个中国经济体系对直接融资和间接融资的依赖程度看，银行体系的份量则更是举足轻重。显然，刚刚出任中国人民银行行长的周小川，已经站在中国经济一个更加富有战略意义的高地上。不过，这却是一个“坏帐”垒起的山峰。

　　中国银行系统的不良资产问题，一直是中国金融体系中的重大隐患。也是最众说纷纭的一个问题。但不管以什么口径统计，这个数字可能是所有大国中的最高纪录。我们看到的国际评级机构穆迪投资服务公司最新统计则是，这个数字已经达到5000亿美元。这就是说，刨掉国有银行微不足道的资本金以及其他股东权益，中国银行的资产中，有40%已经为不良资产侵蚀。这个估计比中国央行在2001年底时作出的25.37%坏账率高得多。作为一个训练有素的银行家，周小川早就注意到了这个问题。虽然他一直谨慎的表示“中国仍旧有足够的潜力及资源能够解决银行的不良资产问题”(1998年8月19日周小川在中国国际金融公司举办的“中金论坛”上的讲话)，但看得出，他充分意识到了这个问题的潜在的严重危害。在同一个讲话中，周小川以他惯有的坦率说道“我个人确实认为中国不良资产从比例上看是一个相当不小的数字，是国民经济中一个沉重的包袱，解决好这个问题是中国金融体系的一个非常重大的课题。”

　　虽然有种说法说，中国不良资产问题将划归可能成立的银监会，但作为中国金融体系最高级别的事务官员，周小川无疑具有极大的影响力。所以，简单研究一下周小川在这方面的思路，能够为中国金融改革未来几年的走向提供一些帮助。在周小川的视野中，解决中国不良资产的可利用资源有下列几个，一是财政资源，即利用财政收入补充国有银行资本金。二是市场资源，利用上市在市场上为国有银行补充资本，即所谓再注资。当然，他也提到了他认为“在政治上十分危险”的办法，那就是通过通货膨胀侵蚀银行负债方的利益。说得通俗一点，就是让储蓄者的银行存款贬值。不过他提醒到，不到万不得已不能使用，这不是一个好办法。

　　现在，离周小川发表这个讲话的时间已经过去了接近5年。但中国银行体系解决不良资产问题似乎进展不大，虽然各家银行自报的数据都声称，在这个问题上已经取得了进展。但大部分观察家都对其真实性表示怀疑。事实上，在1998年建设银行行长任内，周小川就已经悄悄开始推动解决不良资产的改革。为剥离建设银行不良资产为目的而成立的信达资产管理公司，是中国国有银行剥离不良资产的第一个试点。这个仿造美国为处理储贷机构危机而建立起来的短期机构，后来才陆续为其他三家国有商业银行所效法。仅仅从这一点，我们就能窥见周小川在这个问题上的进取姿态。不过，一如周小川以及其他许多人所担心的那样，这种改革的效果可能只是“将灰尘(不良资产)扫到了地毯之下”。从目前几家资产管理公司的情况看，这个有存续期限的公司很可能遥遥无期的存在下去。由于种种原因，我们很难判断中国国有银行不良资产在剥离后真实现状，但有一个迹象则颇能够说明一些问题，那就是，二次剥离的呼声已经越来越高。但这个方案明显忽视了这样一个事实：中国财政的潜力经过多年的高速增长之后，已经释放多多。这一点，在刚刚过去的那个财政年度已经表现的相当明显。除掉可能引发的道德风险之外，中国并不宽裕的财政本身也很难支撑这个二次剥离的设想。

　　那么，周小川为我们提供第二种解决办法，也就是利用市场为国有银行再注资的办法，怎么样了呢？应该说，周小川对这个方案相当有好感。我们注意到，他在多个地方表现了对这个方案的倾向性。在1999年9月有关“国有商业银行如何充实资本”的建行内部讲话中，周小川为银行在海外和国内资本市场上市进行了强有力的辩护，并罗列了多种好处。我们甚至猜测，周小川担任证监会主席期间，用超常规的手段急剧提升中国资本市场规模的做法，就是为大型国有银行上市悄悄放下的铺垫。事实上，在周小川担任证监会主席的时期，中国大型国有银行上市的准备工作已经大大加快。不过，周小川肯定高估了国内证券市场的承受能力，也高估了中国证券市场的健康程度。以我们对中国证券市场长达十余年持续观察的经验判断，不要说多家，只要有一家国有商业银行的整体上市，这个弱不禁风的市场就可能立即休克。中国证券市场这两年的在熊市中所暴露出的本来面目非常清楚的证明了这一点。然而，水不落则石不出，在没有其他办法的情况下，人们总会想去试验一下。所以，在今后一段时间内，如果有国有银行整体上市，人们不应该感到奇怪。当然，国内资本市场不能容纳，还有国际资本市场一条路可走。但以目前中国国有银行的质量和极低的财务透明度，这条路可能会相当崎岖。对于这些明显的困难，不知道才高志大的周小川能够拿出什么新的锦囊妙计？其实，不良资产问题的任何解决方案，都是建立在纳税人和存款人损失的基础之上的。这个数目如此巨大，从起因到最终解决，都涉及广泛的公共利益，是一个非常明确的社会问题。仅仅从金融和财政领域来寻求解决方案，不仅不公平、不现实，恐怕也超出了一个金融官员力所能及的范围。

　　以此观之，从证监会主席高升至央行行长的周小川，实际上已经站在了更加充满变数的位置上。不过，这对于一个怀抱大任的改革者来说，这恰恰是值得欢迎的挑战。所幸的是，周小川并不是一个喜欢挑战但仅仅只具备激情的冒险家。在他看来，与其被动地解决银行资产的存量问题，不如主动进行改革，解决中国银行的增量问题。周小川对银行不良资产的一个通俗的“三分法”给人留下了相当深刻的印象。他认为在银行不良资产中，1980年代、1990年代早期经济过热时期以及1994年金融改革之后所形成的比例各占三分之一。周小川的这个判断实际上驳斥了那些在中国银行界十分普遍的推卸责任的说法，即现在的不良资产问题是历史留下的包袱。他含蓄的嘲笑说，“我们脱离计划经济已经不少年了，……到现在说过错都是过去的体制留下来的，恐怕自我批评的精神也不够”。这等于是说，中国金融体系的大量不良资产实际上是增量问题，而且还在不断积累之中。这是一个相当清醒的判断。在周小川看来，彻底解决中国金融体系的问题只有一条路，那就是：进行金融改革，将国有商业银行真正办成“好银行”，让中国金融逐渐步入良性循环。这虽然是中国下一步金融改革的治本之策，但很显然，这是一个极其漫长的系统变迁过程，不仅牵涉金融本身的变革，更牵涉整个经济体系、政治体系和文化体系的再造。从这个维度思考问题，短期内解决中国银行体系不良资产问题的希望，的确相当渺茫。吊诡的是，随着外资银行的步步进逼，留给中国金融改革的时间已经非常有限。

　　即将到来的改革

　　从制度主义的立场出发，我们更倾向于相信制度对个人行为的影响。但中国是一个制度远未到位的转型国家，而对中国金融而言，事态的压迫性可能比个人的主动性更容易发生作用。中国的那句古话，时势造英雄，应该指的就是这种情形。在这个意义上，今天的中国正在逼迫新一代财经领导人去创造历史。他们并没有太多的选择余地。按照有些权威人士的认识，中国的金融风险已经到了“不解决不行”的时候了。央行的业务范围以及央行行长的职责，并没有赋予周小川负责全面金融改革的决定权，但作为新一届政府的首席财经智囊，周小川将在金融改革的所有领域里无疑拥有广泛而重要的发言权。在周小川到任央行行长后发出的第一次公开信息中，周小川便强调：要保持各项金融政策的连续性和稳定性。但谁都不会怀疑，周小川的到来将会为中国的金融改革带来新的动力。

　　那么在未来可以预见的一个时期，周小川可能在哪些方面改变中国金融系统颜色呢？或者这样问，作为央行行长，周小川将给中国金融改革打下哪些他自己的烙印呢？周小川关于中国金融改革的设想和论述很多，我们挑选比较有可能的几项，以勾勒即将到来的中国金融周小川时代的新特征。

　　混业经营

　　1986年8月，在北京友谊宾馆召开了一个“中国——迈向金融现代化”的国际研讨会。事不凑巧，准备到会宣读论文的默顿·米勒先生却在临行前突然生病。于是，周小川只好亲自将论文译出。这篇文章的题目是：《中国应避免美国银行业的错误》。这篇文章的脚注称，周小川之所以要亲自翻译这篇文章，是因为这篇文章具有“高度重要性和学术上的难度”。那么这篇文章究竟讲了些什么，值得周小川如此重视并一定要呈送给决策层参考呢？其实，这篇文章讲的就是大家现在已经熟悉，或许还会越来越熟悉的“格拉斯-斯蒂格尔法案”，即美国金融的分业经营问题。按照默顿·米勒的说法，“格拉斯-斯蒂格尔法案”之后的美国银行体系是“美国的悲哀”，是“法律导致违背意愿的后果”的经典的法学实例。

　　如果这个引自周小川著作中的故事在细节上没有错误的话，那么我们就会发现，周小川早在1980年代的就已经开始关注金融业的混业经营问题，是这个专题上当之无愧的先行者。这几乎成为周的一个情结。只要有机会，周小川就会对中国金融现行的分业模式提出“异见”。这个“异见”在1999年美国国会正式取消“格拉斯-斯蒂格尔法案”之后，正在逐渐成为“主流”。对于这个问题，周小川不仅持续关注，而且相当有研究。他不仅从理论上认为“格拉斯-斯蒂格尔法案”是人们“误读了历史”，而且也从他在商业银行服务时的具体经历中，为我们详尽陈述了混业经营的种种好处。大体说来，周小川认为混业经营有这么两大好处，一是可以完善贷款企业的公司治理结构，增强银行对企业的约束力，另外一个好处则是，在国际金融界都趋向于搞混业经营的时候，中国金融界将在竞争中吃亏。按照周小川的说法，“这种变化(混业经营的国际趋势)将会给我们很大的冲击”。虽然作为一个严谨的学者，周小川没有对分业经营模式进行过于极端的贬斥，但很显然，在周小川那里，分业经营是一个老的不能再老的古董，是谬种流传后的遗毒。如果在1980年代，周小川因为仅仅是一个年轻的学者而只能“递奏折”的话，那么今天，手握重权的周小川已经有充足的资源来清理“格拉斯-斯蒂格尔法案”在中国的遗毒了。事实上，周小川的这种观点，在金融界有相当多的响应者。中信金融控股公司的成立，就是这种观点在中国正式获得合法性的一个明确的信号。就在周小川即将卸任证监会主席的最后几天，中信金融控股公司旗下的中信证券在证券公司中第一个获得上市地位，这可以看作周小川支持混业经营一次间接的表态。

　　不过，“格拉斯-斯蒂格尔法案”及其精神是不是真正“误读了历史”仍然是相当有争议的。毕竟，美国取消“格拉斯-斯蒂格尔法案”的历史还很短，其效果值得观察。而一直奉行混业经营模式(在日本是“主银行”，在欧洲大陆的则是“全能银行”)的日本金融体系，在最近十多年中深陷泥沼，为混业经营提供了一个相当负面的示范。这一点，是周小川在考虑中国金融分业经营改革时所不应该遗漏的。当然，日本金融困境的成因非常复杂，并不能简单归咎于混业经营模式。

　　不管怎样，在周小川执掌央行后(如果他有幸在这个位置上待足够长的话)，我们有极高的概率看到中国现行分业经营模式的大幅度改变。这是我们有望在中国金融周小川时代看到的一个新景观。如果真是这样，周小川就将为自己的时代贡献第一个“专利产品”。对于那些关心中国资本市场的人来说，混业模式对嗷嗷待哺的中国证券公司来说，将是一个极大的“利好”。

　　利率市场化改革

　　在我们看来，周小川第二个有可能迈开步伐的改革是，利率市场化改革。简单说，所谓利率市场化就是，在央行确定基准利率的基础上，各商业银行可以根据不同风险水平及盈利情况自主确定存贷款利率。在这样的情况下，央行只需通过基准利率的调节以及其他货币政策工具来调节市场的利率水平。这本是市场经济国家的惯例。但由于各种利益集团的杯葛，中国在这方面一直进展缓慢。中国金融体系严格的利率管制，严重阻碍了中国金融竞争环境的形成。周小川曾经表示过，在中国国有银行所有制问题很难短期内改变的情况下，要想将中国的银行逐步办成真正的好银行，首先应该推动金融界普遍竞争环境的形成。显然，在就任央行行长之前，周小川已经找到了可以先行着力的地方。作为形成这种竞争环境最基本的价格信号，利率市场化肯定在周小川的改革视线之内。

　　周小川有一个非常有趣的看法。他认为近几十年来，国际金融市场上的低风险业务越来越少，而高风险的业务却越来越多。针对现代经济中的这种风险趋势，商业银行有理由在利率上做出反应。周小川屡次提到渣打银行在非洲——一个风险极高的地方，也可以盈利的例子。他以为其中诀窍就在于针对风险的具体情况拉大利差。为了加强这个例子的吸引力，他甚至“故弄玄虚”地说道，“那个利息你看到会吓一跳”。当然，利率的市场化带来的好处还远不止于商业银行本身的盈利增加，他还直接关系到周小川自己的“悠闲”程度，即作一个像格林斯潘一样只管货币政策的央行行长。否则的话，没有了敏感的价格信号，他的货币政策失灵的可能性相当高。周小川上任央行行长后的最新迹象表明，他已经开始在努力改善他这个央行行长的“生活质量”。在2003年元月新华社播发的一篇文章中，周小川明确表示：要推出利率市场化改革。虽然他同时表示，利率市场化改革必须稳步推进、逐渐探索、选择品种，时机和实施步骤非常重要。很清楚，利率市场化改革，在周小川上任第一天就已经开始。需要我们进一步判断的，只是这个改革的范围和力度。当许多人还对中国金融改革的整体图景有些茫然的时候，周小川已经为大家写出了清晰的第一划。

　　外汇体制改革

　　在近期可能到来的改革中，周小川可能开辟的第三个战场是：外汇体制改革。这个改革在最近可以推测的尺度是：拓宽人民币的波动幅度。就在周小川即将接任中央银行行长的消息刚刚传开的时候，一年期人民币不交收远期汇价发生较大幅度波动。这显然是市场对周小川新职务做出的反应。不过，这并不是市场惯有的那种非理性波动，而是可以在周小川一贯的观点中找到根据的。在1997年6月一个讲话中，在回答中国应该采取哪些对策防止金融风暴的时候，周小川明确提到：“防止人民币汇率制度的运作给人以盯住美元的印象，可适时扩大汇率波动范围”。在中国国内一片庆幸，纷纷认为是因为人民币没有放开才使中国得以幸免时，周小川的这个讲话不仅相当大胆，也相当进取。在亚洲金融风暴一片风声鹤唳之时，周小川在这样一个敏感的问题上做如此敏感的发言，是很需要一点勇气的。的确，如一些接触过他的人所描绘的那样，周小川具有相当坦率的个人作风。不过，除了勇气之外，最为重要的是，周小川的这种态度，符合他对这个问题的一贯立场。

　　在外汇问题上，周小川似乎有一种信念。他曾扼要但却非常准确地谈论过这个信念：货币自由则优，不自由则劣，货币不自由表明当局信心不足。这是我们看到过的周在货币自由兑换方面最为明确的表态。不过，曾经亲眼目睹过金融风暴所卷起的惊涛骇浪的周小川，深知汇率问题对中国的特殊敏感性。在同一个问题上，他也曾不无困惑的问道：“人民币完全可兑换好不好，资本市场完全对外开放好不好？对此不能轻易下结论。”这多少有点自问自答的味道。这种发问方式显示了他在这个问题上的某种两难和犹豫。不过最终(但却十分艰难的)，他好像还是说服了自己：“信心与货币可兑换程度有密切关系，从经常项目可兑换到资本项目可兑换，对提高信心有积极作用”。但从一个旁观者的眼光看，投资市场(当然包括国际外汇市场)的经验表明，投资者对货币的信心从来就是难以捉摸的。它与货币可兑换性之间的联系，起码不像逻辑上来得那么清楚。量子基金、长期资本管理基金等对冲基金惊险的投机历史表明，这个市场上人性因素所造成的波动，相当骇人听闻。索罗斯曾经透过他二流哲学家的眼光，以艰涩的语言描述过这个市场的复杂性。在我们看来，这个市场“晦涩难懂”的程度远远超过索罗斯所使用的语言。

　　纵然有这些困惑，但我们还是相信，以周小川对“适时”的理解，在不远的将来，人民币扩大波动范围的时机正在到来。注意，周小川先生在1997年年底，中国外汇储备刚刚1000亿美元的时候就已经表示：“我国补充储备不足的目标已经实现，可不刻意追求外汇储备的增长”。而截至2002年9月底，这个数字已经达到2600亿美元。显然，现在——周小川就任央行行长的时候，已经是“适时”的时机。调整汇率波动范围，不仅在他的职权范围之内，也同时关系到他是否能够很好地履行另外一项更为重要的职责。因为不断膨胀的外汇存款所引发的基础货币的大量投放，将直接增加基础货币的管理难度。而这，将与周小川作为央行行长的法定职责发生冲突。因此，我们判断，如果周小川的思路在这几年没有发生不为人知的重大变化的话，那么可以预期，在人民币可兑换性问题上，周小川将有所作为。

　　对“改革”的改革

　　在完成了对周小川和中国金融改革——不算短但显然非常不完备的描述之后，我们还要做一个“不太专业”的总结。

　　我们要特别提示：实际上，无论是中国证券市场还是中国银行体系所潜伏的巨大风险，都来源于一种我们称之为的“体制性风险”(或许还有比这更恰当的表述)。这种风险超过在金融市场为大家所熟知的“系统性风险”，更远远超过由于个别制度缺失而发生在个别领域的所谓“道德风险”。这种风险不仅体现在金融领域，而且“暴露”于转型期中国的几乎所有领域。它无所不在，但又超过任何一个专业术语所能把握的范围。那么，什么是“体制性风险”呢？简单说，它是由文化及政治双重因素所导致的，蔓延于所有公共领域和私人领域的普遍示范状态。一句话，它是一种价值体系被全面颠覆的状态。在这种状态中，个人、组织的行为几乎完全失去了可预测性。在中国的经济领域中，这种风险经常体现为制度的缺失，和技术的单调。但实际上，这只是一种假像。就像在中国证券市场中以及其他领域中所体现的那样，我们防范风险的制度和技术不可谓不多，但人们怎样理解和怎样使用这些制度和技术，却可能导致非常不一样得风险控制后果。

　　公平地说，这种风险是每一个转型国家都会遇到的问题。但这个问题在中国的特殊性却在于：不少人似乎没有意愿去建立一套全新的价值体系，他们任凭一种经济上的市侩主义冲动主宰自己的理想，并由此给中国社会带来了极其不良的示范。所谓转型，首先是而且最终也是价值体系的转型。于是，价值体系的转型就成为所有转型过程最核心的意义所在。在这一点上，我们与那些唯经济甚至固执到唯增长主义的信徒，有着根本的分歧，抑或，截然相反。在他们看来，那些发生在(或者仅仅是表现为)经济领域的风险，可以通过专业工具甚至可笑的数学公式加以发现、控制、缓解、直至消除。这种倾向，在中国一些经济学家那里表现得格外突出。但事实上，这只是一种错觉。在这方面，我们可以举出很多例子，以坏帐为例，当所有的人都有足够的道义上的理由欠帐不还的时候，银行风险实际上已经无所不在了。一个很黑色的笑话嘲讽了中国的这种现状：现在，连乡下的老农民都知道获得贷款是一条致富捷径。当然，这位老农民是绝少有这种致富机会的。而这种现状，恰恰是中国没有任何精神目标的转型所导致的。换句话说，这是我们前面20年改革的一个“重要成果”。在这个意义上，改革的对家正是“改革”本身。这是许多人都不能接受的事实，但它的确是中国下一阶段改革的一个基本历史背景。

　　从这个背景出发，我们发现周小川(包括其他的改革者)将面临许多不测的挑战，但无论如何，我们要为他祈祷。