户籍身份双重阻隔 体制障碍束缚人才自由流动

　　秦杰 邹声文

　　由中国人事科学研究院人事与人才研究所日前完成的《WTO与中国人才资源开发研究》报告指出，人才资源配置的市场化程度、人才和劳动力市场的灵活性和有效性是构成国家竞争力的重要因素。与资金、技术、生产资料等生产要素的市场化水平相比，我国人才的市场配置机制还不成熟，计划经济条件下形成的户口、档案、身份、住房、福利保障制度等体制 性问题仍然是人才流动的羁绊。

　　这种体制性障碍主要表现在两个方面：一是户口制度及与之相联系的教育管理体制、企业登记制度对人才流动形成制约。如现行户口制度对人口迁移进行直接限制，非本地户口学生受到歧视，异地创办企业审批手续复杂。二是国有单位和非国有单位之间在人才资源管理体制和方式上的差异导致人才市场体制内和体制外相互隔离，降低了人才市场的灵活性。

　　专家认为，目前人才短缺和结构失衡实质上是人才市场化配置程度不高的具体表现。因此，急需消除传统体制对人力资源配置的影响。专家建议，应尽快破除户籍、身份等对人才流动的限制，改变人才部门所有、单位所有的状况，从根本上打破人才流动壁垒；进一步推动国有企业单位人事、劳动、分配三项制度改革，建立有效的竞争激励机制，使之符合现代企业制度的要求；建立和完善统一的社会保障体系，降低人才流动的机会成本和风险因素。