刘剑锋：“民航革命”尚未成功

　　这位前民航总局局长曾面临过中国最顽固堡垒的全面改革，但未能亲手握别民航业重组的六大集团；未能亲笔签发直属机场划归地方管理的交接文件；未能亲自向民众宣布“民航扭亏为盈”

　　2002年5月20日，刘剑锋——这位离66岁生日尚有不到一月时间的原民航总局局长提前卸印，去全国政协工作，留给新掌门人——51岁的杨元元一幅还未完工的民航改革草图。

　　4年前的6月，作为原电子工业部元老、原海南省省长，时任信息产业部副部长的刘剑锋，告别刚刚相处3个月的信产部主帅吴基传，携着打破信息产业垄断的气势，接掌了民航总局的帅印。甫一上任，刘就面临着中国最顽固堡垒的全面改革。

　　但刘剑锋没有其前任陈光毅的运气。陈在职的年代，民航业大肆的运力扩张和虚高的盈利预期都没有变成现实的困难，民航手里攥着的是国家扶持的王牌。

　　等到刘剑锋执印时，情况发生了变化，入世冲击、“9·１1”事件余波震撼等因素让民航危机加速暴露在公众面前。1998年中国民航全行业完成运输总周转量比上年增长6.3%，运输收入反而下降了9.5%，民航连续23年赢利的辉煌历史成为了过去。

　　刘上任后，即行改革，并日见成效。截至2002年上半年，按官方公布的数据，民航全行业比上年减亏8.2亿元。其中，国航、南航、东航三大主力航空公司盈利2.4亿元。

　　但作为刘改革中大手笔的“机票禁折令”，却被业内人士认为违背市场规律，又无有效监管手段，不但没有使航空公司之间的内耗减少，反而造就了机票代理业用航空公司的亏损换取自身的暴利繁荣，以至于票价改革被业内视为刘改革中的“一大败笔”。

　　而安全问题也成为刘的又一个滑铁卢，尽管刘在任期间，一直将安全视为民航的头等大事。但天公不作美，刘在任4年中先后发生多起坠机惨剧，特别是2002年4月15日韩国釜山国航空难和5月7日大连海域北航空难，举国震惊。对于他的提前卸任，官方以“超龄离职”的字眼来解释，但在国务院高层刚刚提出“严厉查处各种安全事故，严肃追究有关领导者和直接责任者的责任”的敏感时期，民航就出此惨案，刘的离职无法不让人浮想联翩。

　　刘在未能亲手握别民航业重组的六大集团(六大挂牌的主要工作是由刘完成的)；未能亲笔签发直属机场划归地方管理的交接文件，未能亲自向民众宣布“民航扭亏为盈”的情况下，提前离职了。临危受命的是杨元元——有着长达30多年飞机“驾龄”和民航从业经验，在业内拥有“稳健和理性”之赞誉的原民航总局副局长。

　　在业内人士看来，杨比刘又要幸运得多，接任不到一年，杨已业绩斐然：2002财年全民航实现7.7亿元盈利；全面清理整顿市场后实施的明折明扣的方案，也初步消除了禁折令带来的创伤，新机票制度已报国家计委审批；机场属地改革完成的时间表也在今年······