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吴基传:迟到的立场抉择

http://finance.sina.com.cn 2003年03月01日 14:10 《财经时报》

  业界人士感言,吴在结束部长生涯之前,终于找到管理的诀窍!不过,这并不意味着内地电信监管机构真正找到了自己的立场

  过去5年一直备受争议的信息产业部部长吴基传,2月23日在中国电信集团工作会议上,发表“告别”演讲,剖析了当前内地电信热点问题。吴在开场白中坦率地说,作为电信业的一名“老兵”,他对电信业“有着无法割舍的感情”。由于中国电信是几大运营商中最晚
召开工作会议的,因此,外界也视其为吴基传任信息产业部部长期间参加的最后一个大型工作会议。

  今年66岁的吴基传,1959年毕业于北京邮电大学有线电通信工程系。1990年至1993年曾在河南省委任职,官至省委副书记。除此3年,吴有整整40年身在邮电系统。1993年至1998年吴担任邮电部部长,1998年至今为信产部部长。在海外投资者眼中,吴的形象“保守而稳重”。不少业界人士认为,正是因为吴的这个特点,才使中国电信业避免了像美、德列国那样大的动荡,才使得投资者没有盲目投资3G,这应是吴氏在信产部长任上的一大功绩。

  但也许因为“身在此山中”,他在对电信系统的改革方面似乎又显得难以彻底。有评论说,其中表现最突出的就是“嫡庶有别”——老网通并入新网通、联通划归信产部之前后,电信监管机构对这二者的态度截然不同。即便如此,新电信与新网通相比,移动与联通相比,中国电信仍然更受恩宠。最弱小的铁通则因为只有1%左右的市场,几乎一直是被信产部忽视的。

  去年10月底,中电信(0728,HK)上市“接驳费事件”(中国电信突然大幅提高国际长途电话接入费,致港人上书朱镕基)发生后,更给外界一种感觉——这名“电信老兵”对中电信有所偏爱。也因此,此举被国务院高层领导批评为“没有远见”。

  对于有关批评,吴曾表示“没有什么可讲”。但业内的感觉是,此后吴一改“强硬监管”模式,采取了所谓的“无为而治”。因此,中电信母公司中国电信集团之“小灵通”业务能够借机在短短几个月时间内,迅速走出广东福建等地,扩张到几乎内地所有省份(当然还有中国网通)。而去年12月底,中国电信从香港学来的“飞线业务”——手机休息站,虽使中移动(0941HK)、中联通(0762HK)市值大缩水,至今却仍未被“叫停”。网通也因而受惠,更推出“小灵通”之升级版——“万信通”业务。移动联通也采用新技术或者新价格反击。面对这些眼皮底下的争斗,信产部选择了沉默,一时间,整个电信市场充满了竞争的活力,百姓亦由此享受到更便宜且多样的服务。

  业界人士叹言,吴在即将结束部长生涯之前,似乎终于找到管理的诀窍!如果时间提前3年,估计新浪、搜弧、网易等门户网站的财报会比现在更好。当初,因为信产部的强硬干预,使得前述网站错过了最好的上市时机。如果时间提前2年,中电信的市值会比现在高出若干倍。不过,这并不意味着内地电信监管机构真正找到了自己的立场。

  美国国务院国际通信和信息产业政策协调人大卫·格罗斯说,FCC(美国电信监管委员会)是对消费者负责,而不是对运营商或者企业负责。香港电信管理局总监王锡基也讲,应该让运营商决定自己的行为,而不是政府决定运营商的行为——众所周知,现阶段内地的电信监管机构是对中央负责。

  电信行业研究员厉建超认为,选择好立场,是内地监管机构亟待解决的首要问题。此立场是《电信法》之原则,至关重要。这个问题得不到解决,《电信法》即便出台,亦形同虚设。社科院一位参与《电信法》起草的专家透露,该法迟迟未出,正是因为立场的问题。

  而《电信法》不出,电信行业的法治经济亦难建立,低效行政干预在所难免,如此形成恶性循环。《财经时报》从国务院体改办获悉,将要进行的政府机构改革,电信监管机构亦在范围内。信产部或效仿美国FCC模式,将更名为“国家电信监管委员会”。但业界人士怀疑,如果立场问题不解决,这个改革恐怕“换汤不换药”。

  5年前,吴基传初领命时曾为各界寄予厚望;5年中,他又因电信改革的迟缓而备受责难,期间甚至几度传出他可能被提前解职的消息,但他最后还是坚守住了自己的5年任期。他自己的评价是,“我觉得自己对工作还是兢兢业业、勤勤恳恳的。”

  业界人士分析认为,吴在任期中,固然有许多不足,而功劳也显而易见,如在其任邮电部长期间,实现电信邮政分离;任信产部长期间,运用电话初装费,在中国建成了全球最大的电信网络;电子信息产品制造业规模跃居世界第三;移动、联通、电信成功上市;中国电信实现南北分拆,初步营造了一个竞争环境。业界人士认为,即便是不足之处,也并非吴一人的责任,更有许多是历史问题,比如“三网融合”,虽是大势所趋,但因一些历史及政治上的原因,国务院至今并无良策。

  去年年底,中共中央将原河北省委书记王旭东调入信产部任党组书记,王因此被外电视为吴的接任者。与吴相比,王来自“系统外”,正因如此,业界期盼王能够进行比吴更深入的电信改革,解决中国电信业未解的难题。




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