假日办被撤是五一黄金周恢复的前奏 

　　据媒体报道，9月15日，运行14年的全国假日旅游部际协调会议正式撤销，其办公室即公众熟悉的“全国假日办”也随之撤销。全部职能并入新设机构国务院旅游工作部际联席会议制度之中，由分管旅游的国务院副总理汪洋担任召集人。

　　对于这一机构的重大调整，清华大学教授蔡继明等受访专家认为，“公众的观念已经改变，‘黄金周’、‘小长假’这样的调休休假方式，需要改变”，假日办的撤销说明“政策从假日旅游转向带薪休假”。

　　看了这样的分析，自然很多人会感觉忧心忡忡。特别是那些支持黄金周的人们，担心十一黄金周在假日办的撤销之后也会步五一黄金周的后尘，那么中国除了春节七天假日之外，将再无黄金周。所以虽然人们对假日办从来没说过什么好话，但是就这样突然间被取消了却也颇感失落和茫然。

　　但是，笔者却认为假日办的撤销并不会导致十一黄金周被撤销，相反五一黄金周反倒有可能被曲线恢复。因为首先蔡继明教授对政策的解读是有误的，作为取消五一黄金周的“功臣”，蔡教授不论是在什么情况下接受采访，都会兜售他的“带薪休假”，呼吁取消调休、小长假和黄金周。这样一位带有明显倾向性观点的学者，其对政策的解读上难免会有偏颇。

　　事实上，笔者认为在假日办撤销之后，国务院旅游工作部际联席会议制度的建立对黄金周会有两大利好：

　　第一是机构的变化。原先假日办的全称是全国假日旅游部际协调会议，其召集人是国家旅游局局长，未上升到国务院领导层面。而在实际运行中，负责召集会议的旅游局却因为行政级别在参加部门中最低并没有太大的发言权，发改委在放假安排上具有最大话语权。由此导致不论是黄金周，还是小长假的废立，其目的都是为了发展经济和刺激经济，并不是以单纯发展旅游业，或是让劳动者休息为目的。所以当放假集中出行现象导致生产效率降低，或刺激效果不再明显时，发改委从经济角度衡量利弊就会进行调整，也就是取消五一黄金周。

　　在假日办改为国务院旅游工作部际联席会议之后，变成了国务院中分管旅游的副总理来召集会议，不论是召集人，还是成员单位，国务院旅游工作部际联席会议均提格、扩容。这样一来发改委的话语权会极大的被削弱，而旅游局又会在分管旅游的副总理支持下提高地位。不仅如此，在将联席会议扩容，涵盖了如文化部等诸多部委之后，这些重社会需求、偏“感性”的部门加入，可以从数量上压制反对黄金周的“理性”的交通等部门，在决议时占据优势。

　　第二是负责人的个人倾向。国务院旅游工作部际联席会议将由分管旅游的国务院副总理汪洋担任召集人，我们不得不谈谈汪洋个人对黄金周的看法。不论是在广东主政期间，还是在国务院分管旅游之后，汪洋一直对旅游业很看重，也希望通过各种方式来刺激旅游业的发展。最为典型的是，汪洋于2010年五一前就要求广东如果高速出现拥堵将免费放行。后来2012年国庆开始的节假日高速小客车免费通行制度，与广东这一政策被各地媒体反复推荐要求推广不无关系。

　　此外，在汪洋主政广东期间，广东曾试图曲线恢复“五一黄金周”。09年的时候，广东曾公布过自己的五一长假方案，其中前三天与假日办安排一致，中间两天与双休日对调，最后两天要求使用个人带薪年假。广东这样做与其辖内民营企业数量众多有关，民营企业一直是带薪休假落实最难的地方，在五一黄金周取消之后，利益受损最大的也是广大工人群体。所以不同于国企和单位密集的北京，广东政府着实研究了一番强制化带薪休假的可能，最为直接和有效的方式正是强制日期。

　　虽然这一安排后来被国务院出于规范化和政策权威等原因叫停了，但如今看来还是具有一定可操作性的。一方面，这样的调法并不会额外增加假日；另一方面，统一安排可以解决带薪休假落实难的问题，未来该政策重新被启东并非没有可能。

　　因此综上，笔者认为在假日办被改为国务院旅游工作部际联席会议之后，黄金周非但不会取消，反而可能会增加，既有恢复五一的可能，也有后缀带薪休假增加天数的可能。而在国务院简政放权的大背景下，最为可能出现的一种情况是，国务院旅游工作部际联席会议规定一部分放假安排，各地的联席会议有权在此安排上进行一定幅度的调整，或在五一等小长假的基础上扩容，生成省域范围的新黄金周。如此一来可以从地域上错开长假时间，避免全国范围大拥挤的局面。同时放长假的地区去未放假地区旅游，也能极大减少由于同步放假带来的服务人员不足和公共机构放假问题，不失为一种良策。