食品安全呼唤“全球治理”

　　钟 声

　　食品安全没有旁观者。如果更多国家能够认真关注欧盟解决“马肉丑闻”危机的过程，吸取经验教训，将会有助于推进全球范围内更为有效的治理，从而阻止类似问题在其他地方出现

　　当食品安全问题成为现代社会民众高度关注的问题，它也就具有了超越国界的特性，这是欧洲的“马肉风波”为什么成为亚洲诸多媒体国际新闻头条的原因。关注别国的食品安全，实际上也包含着对经济全球化背景下自身食品安全问题的关注。

　　从经济全球化的角度来观察这次欧洲的马肉风波，至少有两个方面应当受到重视。一是食品安全问题所具有的跨国性。二是构建食品安全监管体制过程中的相互借鉴作用。

　　马肉风波暴露了欧盟食品安全政策和体制的软肋，折射出经济全球化迅速扩展后引发的管理跟不上市场发展的问题。目前，大型食品跨国公司、超市已经成为食品市场的主导者，大量食品生产、运输以及销售的链条不断延伸扩展，将更多地区和国家联系在一起。而在制度层面，不同国家或地区的食品安全监管又各不相同。马肉风波就突出显示了欧盟虽有共同市场，却没有统一的监管。各国发展水平不一，食品立法千差万别，加之食品供应链过长，一国的监管部门难以控制整个链条的每个环节，致使食品安全漏洞迭出。

　　在食品供应链条可能超越国界的今天，破解全球化时代的食品安全困境，仅靠末端治理显然不够，还需要强化全程监控。18日，欧洲议会公共健康与食品安全委员会就马肉丑闻展开辩论，该委员会呼吁欧盟各国在食品可追溯性方面实现更好的合作，以便建立起较为统一的监管体制。

　　食品危机是管理危机，更是信任危机。对卷入马肉风波的欧洲国家来说，不仅要解决食品安全监管问题，更要解决好“法律标准、执行标准不一”的问题。如何从制度层面突破食品法律标准不一、监管各自为政的瓶颈，是亟待破解的难题。否则，对问题企业一罚了之，可能会暂时平息风波，却依然会留下食品安全链条“带病运行”隐患。

　　食品安全没有旁观者。马肉风波之所以被全球广泛关注，就在于它是人命关天的大事，就在于经济全球化背景下的食品供应链已将世界各地的消费者联系在一起。马肉风波发生后，那些购买了英国牛肉罐头的亚洲人、美洲人，会很自然地质疑罐头中有没有马肉。

　　但是，这种密切联系并不仅仅意味着负面效应的扩大，它也会产生一种正面效应。一国一地的食品安全出了漏洞，会迅速地被全球媒体广泛报道，也会自然而然地引发各国的消费者和监管者的警惕。如果更多国家能够认真关注欧盟解决“马肉丑闻”危机的过程，吸取经验教训，将会有助于推进全球范围内更为有效的治理，从而阻止类似问题在其他地方出现。