张安华

　　近期，国家发改委宣布对六大电网的电价进行调整后，关于电价改革的话题又一次引起热议用户对于电价调整的意见不断。

　　客观地说，这几年的电力体制改革包括电价改革确实是慢了点，采取的方法也有些简单，但这是有关方面不得已而为之的。虽然现在进行电价改革的条件比过去好多了，但是由于改革涉及面广，影响的利益主体多，关乎民生民利，关乎各行各业及社会经济的稳定与发展，因而不得不谨慎行事。

　　由于利益主体多元化，使电价机制在资源配置中基础性作用的发挥受到限制。1985年以来，随着集资办电、买用电权、引进外资等政策的实施，电力投资主体多元化，衍生出中央与地方、独立发电企业与电网企业之间的利益联接与矛盾。在监管并不完善的条件下，利益攸关方的矛盾协调困难重重，加大了电价问题的复杂性和改革的艰巨性。

　　国外销售电价一般分为三类，而我国销售电价分类有7大品种几十种价格。复杂的结构和分类，加上销售电价形成机制不合理，造成销售电价该高的不高，该低的不低，电力用户间交叉补贴严重。由于销售电价分类不能充分反映用户用电特性，存在严重交叉补贴，难以有效调节电力供求关系，增加了电价改革推进的难度。

　　目前我国还没有实现输配分开，输配环节还没有做到独立核算，也没有独立的输配电价，从而制约了电力的跨省跨区交易和资源的优化配置，也使电网企业的成本缺乏有效约束，使电价体制改革添加了许多难以确定的因素。

　　电价改革的核心在于电价形成机制、电力价格体系和电力市场的交易机制改革，而这些命题与电网企业的垄断运营地位相抵触，克服垄断因素的任务比较艰巨。我国的电网由国家电网和南方电网各自垄断，有垄断就有可能存在不合理的成本和不合理的利润。同时，发电企业产品的大买家仍然是单一的电网企业，输电、配电、售电都在电网企业，很容易形成新的垄断。所以，打破电网垄断仍然是电价改革过程中的重要任务。

　　我国电价体制改革过程中积累的矛盾和问题，还体现在以下几点：火电脱硫机组大量集中投产、老机组脱硫改造加快，燃煤机组脱硫加价补贴资金缺口迅速加大；新能源发电产业发展速度不断加快，其补贴资金缺口日益扩大；煤炭价格大幅上涨，发电成本大幅增加；电网建设任务重，投资大，财务费用和运行维护费用不断增加等等；上述各刚性增加的有关费用或运行成本，由于没有合理有效的电价机制通过一定的形式进行疏导，使电力企业经营困难日益加大。

　　所以，我们对于电价体制的改革，应该有清晰而正确的认识，不可急于求成。对于此次电力价格的调整，也应予以正确理解，善意对待。

　　(作者为中央财经大学中国发展和改革研究院副院长)