单士兵

　　就在新医改方案即将出台之际，发改委启动一次大规模的药品价格调查行动，这也带给公众关于药价能否真正下降的猜想。原来，3月4日，发改委办公厅下发了《关于开展药品成本价格调查的通知》，要求以各省市为单位，组织医药企业和医疗机构填报药品成本和价格调查表，要求各省(区、市)价格主管部门将市场价格、中标价格、省定价(备案价)调查数据电子版和调查说明(包括调查对象、调查数据量、覆盖品种等情况)汇总至发改委药品价格评审中心。截止期限是2009年3月30日。(3月19日《21世纪经济报道》)

　　对于发改委调查药价这样的行动，公众最大诉求，也就只能转向到如何保证调查结果的公正客观，并且使这样的结果真正成为今后药品定价的根本依据。

　　问题是，对于一项调查而言，即便拥有极其细致缜密的制度设计，但如果缺乏起码的程序正义与有效监督，这样的制度很可能成为一纸空文，任由被调查对象自说自话。从目前有限的信息来看，发改委要求“以各省市为单位”进行这项调查工作，也就是说，药品价格调查的权力已经“移交”给了地方。在这样的语境下，要想药品报价“缩水”恐怕不切实际。更何况，面对这种调查机制提供的“自由裁量权”，在地方企业与权力部门之间，完全可能发生“权力寻租”，使这种药品价格调查注入太多的水分。

　　当然，在市场失灵的语境下，依靠行政手段来操控的药价调查，其科学性与公平性到底如何，其实永远都是一个谜。何况，地方物价部门与企业之间还存在着某种信息不对称的空间，也就是说，即便医药企业虚报成本，行政之手也未必有能力将之抹去。

　　有多少猜想就有多少担忧。如果不能以有效的制度与执行来消除公众的这些担忧，就难免最终会带来太多的失望。现在已经是新医改方案即将出台的前夜了，也应该让公众没有任何担忧踏踏实实睡一觉，等待一个黎明到来了。

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