公众参与切勿草草收场

　　大家应该还记得，今年春夏之交，众多厦门市民转发一条相同的短信，反对该市正在兴建的海沧PX化工项目。这充分显示了公众参与公共事务的迫切需求，而厦门官方顺应民意，决定暂缓建设该项目，以后建设与否，将根据全区域总体规划环评的结论进行决策。

　　12月5日，厦门官方宣布，这项与厦门PX项目有关的规划环评基本完成，从即日起进入“公众参与”程序，广泛征求市民意见。据悉，“公众参与”的意见和建议可通过信函、电子邮件、专线电话、座谈会的方式反馈。座谈会的安排和参会代表产生方式将另行公布，收集反馈意见的时间为期10天。

　　厦门主政者顺应民意的明智举动值得赞扬。不过，对于海沧PX

化工项目“公众参与”程序的实质性效果，我们虽寄予厚望，但仍有待观察。

　　我们不是极端的环保主义者，我们没有理由盲目批评厦门市兴建海沧PX化工项目。我们了解到，该项目2004年即经国务院批准立项，2005年国家环保总局审查通过了该项目的环境影响评价报告，2006年

国家发改委核准通过了该项目的申请报告。按照现行的投资审批制度，在国家批准的以发展化工产业为主的厦门海沧开发区兴建PX项目，应该说没有任何问题。这与某些地方政府拆分项目、化整为零等弄虚作假行为相比，足可以说是“依法行政”的典范了。

　　而且，对于化工、核电、水电等诸多大项目的环境影响，民众的意见未必就是科学的。相对于一个重大项目对于本地经济发展的重大价值，科学界的专业见解也往往只是一种局部理性。自然状态权利使用的缺点是明显的，肠胃有肠胃的思考，大脑有大脑的思考，这就需要一个公正的裁判者和执行者，需要一批具有政治眼光的人对公共利益进行基于整体理性的思考。这就是行政权力产生的缘由。

　　但是我们必须明白，公众之所以让渡一部分权力，把一些重大事项交由政府加以裁量，只是为了更好地保护自己的利益。政府的目的是有限的，政府的权力也是有限的，它是由公众授予的，而不是至高无上的。如果我们将这样一些关乎民众切身利益的大项目经由完善的民主程序进行决策，而不是单纯的“冲击-反应”型的“顺应民意”，项目才具有足够的正当性。这样也给了投资者一个稳定的预期，政府发展经济的目标才能顺利实现。

　　所以说，高度重视、积极回应、认真听取意见建议，比起敷衍了事、消极应付、不容置喙、压制打击民意甚至直接与公众相对抗，已经是一个巨大的进步，但这依然不够。如果我们能够将“公众参与”程序交由立法机关，让民众授权的代表参与决策，把民主程序设计得像向上级申报审批材料那样细致周密，那么，看上去似乎降低了效率、提高了成本，但我们相信一定会换来丰厚的回报。

　　大而话之，由海沧PX化工项目而衍生的讨论，有可能正在为中国的政治体制改革提供试验田。我们不希望它用10天时间草草收场。

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　　来源：经济观察报网