揭秘流浪乞讨者生存状态 职业乞丐节假日赚千元(2)

　　应对措施

　　强讨恶要者 有望交城管

　　相关负责人表示，目前市救助管理事务中心正针对救助管理过程中存在的问题进行研究，并将进一步完善救助管理办法。他透露，本市将有望对流浪乞讨人员分3类进行管理和救助，“一是以借乞讨之名存在违法犯罪活动的流动乞讨人员，如偷、抢、有组织的违法乞讨等，由公安部门对其管理。二是管理和限制的对象，是对市容环境和市民正常生活造成影响的人，如强讨恶要的乞讨方式，由城管等部门管理。三是真正需要救助的对象，确实生活困难的，由民政部门进行救助。”

　　这位负责人还透露，在今年内，本市还有望出台《关于加强未成年人中特殊困难群体救助保护工作的若干意见》，将重点解决对未成年人的救助问题。

　　专家意见

　　中国人民大学社会学系教授 李迎生

　　救助条件界定模糊

　　李迎生介绍说，根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》第二条，有资格在救助站接受救助的人员必须同时满足4个条件：即自身无力解决食宿、无亲友投靠、不享受城市生活保障或农村五保供养、正在城市流浪乞讨度日。

　　“这4个条件的规定在实际操作中根本无法落到实处。”李教授告诉记者，首先，“自身无力解决食宿”的标准不好掌握。能否靠自身解决食宿，只能靠简单的观察和听求助人自述。在询问情况这一环节，工作人员没有权利检查求助人员身上有没有现金、存折或者什么值钱的东西。只能边救助边核实情况，一旦发现情况不实便终止救助。

　　其次，“无亲友可以投靠”的标准也无法核实。有没有亲友可以投靠，是靠求助人本人叙述的。只要他自己不提供，救助站就不会知道。

　　第三，“不享受城市生活保障或者农村五保供养”的标准，救助站操作时比较困难。目前我国城市最低生活保障和农村五保供养的水平很低，在许多地方农村五保供养更是名存实亡。“所以说，即使城市流浪乞讨人员享有以上待遇，对他摆脱困境也帮助不大。”

　　最后，李教授说：“正在城市流浪乞讨度日”的标准不符合实际。在现实中，有很多情况会造成人们暂时陷入困境。这些人未必会因为一时的困难而放下身段来沿街乞讨。其实，他们所面临的困难，只需救助站帮忙打一个联系电话或者提供一个银行账号(以供求助人家属汇钱解困)，甚至提供几餐就能解决。

　　专家支招

　　流浪乞讨人员实行分类管理

　　中国人民大学社会学系教授李迎生表示，通过对北京市流浪乞讨人员历时两年的调查，发现救济管理制度取代收容管理制度后，现实的跨度太大，在某种程度上来说增加了大城市里流浪乞讨人员的数量。

　　李迎生说，未来本市有望对流浪乞讨人员分成三类进行管理和救助，其中以乞讨之名存在违法犯罪活动的由公安部门按照相关法律管理，对市容环境和市民正常生活造成负面影响的主要由城管部门管理，而真正需要救助的人则由民政部门进行救助。

　　同时，北京市救助管理事务中心相关负责人向记者透露，今年内，本市有望出台《关于加强未成年人中特殊困难群体救助保护工作的若干意见》，以加大解决对未成年人的救助。