办房产证被要求比对身份 信息费每条5元

　　见习记者 张维

　　近日，天津市南开区一市民王先生因房产证遗失，前往南开区房产局补办相关证件。在其提供身份证后，仍被要求向北京国政通网络科技有限公司(下称“国政通”)运营的公民身份信息比对系统发送短信，以进一步核实。王先生为此付出5元的信息费。

　　对此，王先生表示不理解：为何在已经提供身份证的情况下还需花费信息费进行比对？国政通作为赢利性的商业机构，何以能利用公民的个人信息牟利？

　　有关国政通的质疑，并非第一次。早在2008年涉足身份信息核查之初，国政通就已广受争议。庞大而重要的身份查询系统交由商业公司运作是否合适？是否构成对个人隐私的侵犯？行政机关与国政通是否存在某种利益链条？

　　房管局称并非强制

　　记者致电天津市南开区房管局，得到这样的解释：并非所有补证手续都需要发送短信确认身份。只有办证人所持为临时身份证或身份证消磁，无法通过正常的验证渠道确定其身份证真伪的情况下，才会借助国政通的身份信息系统进行身份确认。而市民王先生就属于持临时身份证的情况。此外，出现上述情况，给国政通发短信也并非唯一选择，公民还可以到其户籍所在地的公安机关开证明，房管局完全尊重个人选择。

　　南开区房管局表示这是天津市房管局的要求。记者又联系天津市房管局，询问是否有明确的文件对此规定。市房管局解释：国政通的身份信息核查快捷准确，方便进行身份信息的真伪确认。基于实践中常遇到此类问题，形成了这样不成文的操作，并未下文件。

　　那么，天津市房管局是否与国政通存在某种协议或合作关系呢？对于记者的这一疑问，天津市房管局断然否认。

　　为何是国政通

　　同样的否认也来自于国政通。国政通书面答复记者：截至目前，国政通并没有与国内任何一家房管局签订相关合作协议，从事相关业务服务。至于天津市南开区房管局要求用户进行身份信息核查比对，可能出于防止因身份信息不实而导致相关业务损失的考虑进行，完全是其单方面行为，国政通对此并不知情。

　　身份信息对公民的重要性不言而喻。国政通何以将此业务纳入囊中？国政通的有关负责人介绍，国政通是国内领先的电子诚信信息服务商，成立于2001年，是著名的三大上网工程———政府上网工程、企业上网工程和家庭上网工程的发起和运营支撑单位。公民身份信息系统开发之时，国政通主要是以技术支持的角色出现的。而在该系统建成之后，因政府机构不宜进行系统内信息的增值开发和利用，也没有足够的财力支持，加之国政通作为当初的开发者之一，有着对系统极为熟悉的优势，便顺理成章地成为信息增值服务商的选择对象。但该负责人同时表明，国政通并非当时选定的唯一一家服务商。

　　据介绍，国政通经营该项业务，是获得了“全国公民身份信息系统”(下称NCIIS)授权的。NCIIS作为身份证信息管理的法定事业单位，负责数据的搜集、管理等数据库工作，国政通则提供技术服务，协助NCIIS进行系统建设，服务增值包装。

　　那么，每条5元的信息费，国政通是否需要从中抽取一部分作为管理费上交给NCIIS呢？对于记者的疑问，国政通表示，他们与NCIIS并无利益关联，如果说他们确实为NCIIS的授权回报了些什么的话，那么每年需要拿出一部分资金进行公民身份信息系统的维护和更新，或许算得上是。

　　国政通有关负责人一再强调，国政通不具有垄断地位。它只是利用网络高新技术，为身份对比服务提供一种便利，公民仍可以通过传统的方式(如亲自到户籍所在地的公安机关进行比对等)完成身份比对。

　　利益链条猜想

　　国政通从NCIIS处获得了炙手可热的公民身份信息比对系统的增值运营权，并为像天津市房管局这样的行政机关推荐使用。当许多公民被动地向国政通发送短信，来帮助行政机关确认其身份信息，以顺利进行事务办理的同时，也就难免会对国政通与相关部门的利益牵连有所猜想。

　　毫无疑问，国政通的技术提供是非常有意义的。但正如北京大学法学院教授沈岿所提醒的那样：“技术作为能消费的产品，消费群体本来是很少的。而其一旦和政府部门合作，即进行所谓的‘技术产业化’，便极有可能和某些部门产生共同牟利的情况。”

　　国政通背后是否存在利益链条，尚无法确定。与行政机关相比，公民本来就处于一种信息不对称的状态。我们只能从目前可见的种种迹象进行猜想。沈岿说：“媒体在符合常理的情况下，可以做些猜测。把利益链条及相关路径揭示出来，引起有关方面的重视，也是媒体尽责的一种方式。”

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