中福在线存强制性赌博风险被监管部门暂时叫停

　　“中福在线”突降寒冬

　　本报记者　黄婕　

　　从“火爆”到“冷清”，对“中福在线”的忠实彩民来说，完成这种“冰火两重天”的体验转变只用了寥寥数天。

　　进入3月，红极一时的“网络第一彩”——“中福在线”突然遇冷：位于全国的多个营业厅进入大范围调整状态，部分营业厅突然宣布停业。　

　　“营业额大幅降低，现在已经处于入不敷出状态。”上海福彩发行中心相关负责人接受记者采访时说，因而中福在线营业厅暂停营业。

　　“中福在线”此举殃及其上游供应商。3月3日，德意志银行发布公告，宣布将“中福在线”主要游戏设备供应商——香港创业板上市公司华彩控股(8161。HK)评级下调至“卖出”。

　　销售额下降八成

　　记者从上海市福利彩票发行中心了解到，“中福在线”位于上海的29家营业厅已经关闭28家，目前仅剩上海市长宁区999号多媒体广场的一家营业厅还在勉强营业。而来自全国其他地方的消息显示，“中福在线”在北京、广州、深圳等多个地方的营业厅也基本处于停顿状态。

　　记者从一位“中福在线”的彩民处了解到，春节期间，“中福在线”经营者对彩票的游戏规则做出了修改：游戏最高投注额由90元改为2元，每日最高下注额不超过200元。此外，“中福在线”还暂停了三种最受欢迎的下注游戏，取消“大户”包厢，并在很多地方装上了摄像头。

　　“改了以后，游戏一点不刺激。”上述彩民说。据业内相关人士透露，游戏规则改变后，中福在线的销售额下滑近八成。

　　“中福在线”是由国家财政部、民政部批准，由中国福利彩票发行管理中心发行的即开型彩票品种，　2003年上市，近来颇为流行。

　　与其他彩票不同的是，中福在线以网络在线方式进行发行销售，因此也被称为“视频游戏彩票”。彩民透过“中福在线”位于全国各地的营业厅，购买专门的“游戏卡”，然后透过一种类似于“老虎机”的机器，在线进行投注，即投即开。

　　由于“中福在线”具有即时开奖、积分兑奖的功能(屏幕上方是全国奖池的总积分，下方滚动报道各地彩民爆机中大奖的字幕)，互动性和刺激性极强，且能够进行刷卡充值，因此受到大量彩民的追捧。上市至今，“中福在线”在全国拥有营业厅近千家，2007年全国销售额为126.4亿元，同比增长225%。

　　上海市福利彩票发行中心相关负责人透露，“中福在线”由民政部门组织实施，地方彩票发行机构负责销售，理论上其他任何单位和个人都不得经营，但目前地方大都以“加盟”方式将经营权转与私人，私人经营者通过销售额提取报酬。

　　据上海福彩发行中心人士透露，2007年，中国福利彩票销售收入高达600多亿，其中逾1／6的收入来源于“中福在线”。

　　网络博彩政策风险

　　然而，“中福在线”为何要突然改变游戏规则？

　　2007年12月24日，财政部、民政部、国家体育总局联合下发文件规定，不得利用互联网发行销售彩票。一位业内知情人士称，这份文件主要是针对利用互联网进行传统彩票销售行为做出的规范，并不针对“中福在线”。但是，文件透露了一个重要信号，即国家有关部门对于网络彩票销售以及依赖于互联网进行投注的彩票规范政策开始收紧。

　　“‘中福在线’是一个‘试水性’产品”。在上海师范大学金融学院彩票研究中心李刚接受记者采访时说，国家有关部门一直在对网络博彩游戏业是否开放的问题进行探讨，暂时性的“叫停”说明这种彩票方式存在一定问题。

　　目前在官方的定义中，“博彩”仍然属于非法行为，但福利和体育部门很早即已获准经营彩票，并在近年来利用外国技术和投资，在传统的数字游戏外，利用高科技手段推出了大量新的博彩方式，希望以此将彩民从地下赌场或海外赌场引开，并为一些社会项目筹措资金。

　　李刚认为，被暂时“叫停”的一个重要理由是可能引发社会性问题。由于网络博彩业可能造成未成年人赌博、强制性赌博、洗钱、被有组织犯罪者滥用以及诈骗等风险，国家有关部门对博彩行业的开放问题一直持谨慎态度。

　　而另一个挑战可能来自于监管。由于高科技手段大量运用于博彩行业，改变了传统彩票的发行与销售形式，互联网变为不法商贩利用彩票进行行骗的工具，另一方面又使得彩票引发的社会问题通过互联网被放大。然而截至目前，我国尚未有一部明确的法律法规对此进行有效约束，《彩票法》有望建立清晰的监管基础，但这部法律讨论了十余年仍未颁布。李刚称，网上出现了大量“假冒”彩票网站，依靠“放号”骗取彩民钱财，这也是上述几个部委联合发文制止的目的所在。

　　禁止利用互联网销售彩票的规定发布后，作为官方指定机构的“中福在线”仍然继续运营。但是由于其生意过于火爆，传出这个类似于“老虎机”的“视频彩票”引发了诸如倾家荡产而跳楼等事件的消息，并引起了社会舆论的谴责，中福在线就主动调整了游戏规则。