凤凰古城最终还是启动门票“新政”，由原来仅是相关景点收费，变为现在只要踏进景区，游客就需购买148元的门票通票。南都记者获悉，此举目前造成凤凰古城游客数量骤减，大量商家一度集体歇业罢市等混乱局面，当地甚至出动警察维持秩序。

　　尽管质疑声不断，但湖南省凤凰县副县长蔡龙站4月15日站出来对外回应称，“在长远利益与当下利益面前，凤凰县毅然选择改革，是必要的、必然的。”据凤凰县政府13日通报的数字，自10日实行新的收费政策以来，四天共接待购票游客达17741人，门票收入227万元。

　　然而，由凤凰古城“套票”引发的利益洗牌以及管理运营方即将动工的新项目，不禁让外界对这次风波产生种种猜测。

　　调整客源结构？

　　“‘门票经济’是一个必经的阶段，一旦旅游的产业经济发达后，凤凰也会走取消门票收费的路子。”凤凰县委副书记、常务副县长赵海峰在4月13日的媒体通气会上说，游客的蜂拥而至导致古城严重过载运行，游客的满意度开始下降。

　　“景区过载并非一定会给企业带来效益，相反随着公司员工、设备超负荷运营，会导致成本上升。”凤凰古城文化旅游投资股份有限公司董事长叶文智此前曾对记者说，2001年10月，由他执掌的黄龙洞投资股份有限公司与凤凰县人民政府正式签订合同，以9.36亿元的合同载明金额获得凤凰县八大景点50年经营权，并于2002年1月1日正式经营。

　　从2001年凤凰古城公司租赁经营凤凰古城开始，凤凰古城接待游客从当年只有57万人次，飙升到2012年达690万人次，凤凰县旅游总收入从0 .74亿元上升到44.31亿元，门票收入从180万元增加到1 .78亿元。另据业内人士预测，随着周边杭瑞高速、常渝高速和吉怀高速的相继建成通车，凤凰在2013年预计年游客将超过1300万人次。

　　为此，调整客源结构是下一步的重点。赵海峰给记者透露了一个数字，新政实施后，其散客购票数量只有200张/天，而凤凰一天平均的游客数量能达到6000人左右，旅游团是购票的主力。比照此前，“1 .78亿门票收入中约1.06亿来自散客；仅有约0 .73亿来自团队。”

　　但在旅游业人士看来，通过收费能否调整客源结构还有待商榷。“中国大部分景区都患有门票依赖症，不去考虑多元化经营，只在门票上调整。不但是增加游客负担，也是景区不良发展路径。”

　　利益格局重新洗牌

　　除此之外，散客客流量锐减也将分薄原有四个群体的利益，即家庭客栈、古城商铺、拉客人员和沱江下游农家船。对此，湖南省凤凰县副县长蔡龙站昨天表示，将继续发挥景区管理服务公司桥梁作用，促成小宾馆的联合经营，分享旅游市场发展成果。言下之意，凤凰古城发展到这一阶段，必须重新进行利益分配。

　　据悉，凤凰古城新组建的景区管理服务公司由叶文智经营的凤凰古城公司、南华山公司、乡村游公司与政府合资，新公司统一对景区景点实施门票销售及营销、服务等。其中，政府以土地入股49%，叶文智占股51%。按照叶文智的说法，此前每张门票需要给政府约30%的税费。而在新组建的景区管理服务公司对外统一销售的148元门票中，政府将提走40%。按照690万游客数量保守计算，凤凰古城门票收入将提升至10 .2亿元。

　　叶 文智 之 前 多次向媒体透露 ，凤 凰 古城尚有上市打算。尽管按照相关规定，景区门票不能作为上市资源进入资本市场流通，但“不妨大胆想象，下一步古城会规定，沱江游船不能自主销售与定价，而是跟景区门票捆绑销售，由组建的景区管理服务公司以门票内包含的方式收取，再进行二次结算，将极大提高收益。”不愿透露姓名的业内人士吕耽如是分析。

　　与此同时，记者留意到，叶文智2012年宣布投资烟雨凤凰，该项目选址沱江上游，总控制用地面积7平方公里，总投资55亿元人民币，2013年5月开建，建设周期3年。如加上后期费用，该项目投资需要90亿。该项目即将开工，叶文智的资金压力也将随之而来。而在此之前调整凤凰古城收费，不能不让外界猜测。

　　南都记者 肖昕