聚焦物流顽症：南昌机场高速收费调查

　　主编：袁柏鑫  编导：李萍萍

　　晚上好，欢迎收看《经济半小时》。今天我们继续聚焦物流顽症。从今年5月份起我们财经频道持续关注物流领域的不合理现象，尤其是过路过桥费的节目播出之后，各地的网民纷纷在网上晒自己当地的天价收费。有一句网络流行语是这样说的：南京人说南京机场高速收费贵，南昌人民笑了。今天我们去南昌看一下，那里的机场高速路收费的情况。

　　今年42岁的王先生，是南昌市新建县乐化镇村民，他在南昌市高新区开了一家属于自己的贸易公司，近两个月，已有88岁高龄的母亲身体不适，使他不得不每日经过昌北机场高速往返于市区和老家。

　　王先生 南昌市民

　　王先生：来回要30块钱，肯定贵。又没有多少的路，就一点点的路。为了这个机场的建设费大家都能理解，这回家看父母，看亲戚朋友，走国道又走不过去，唯一的一条高速公路收费这么贵，不走也得走，走也得走。

　　王先生从南昌市区到新建县乐化镇昌山村的家有两条路，一条是昌北机场高速，一条是105国道。昌北机场高速单程通行，小轿车就要每趟15元钱，且是双向收费，致使很多车辆为了省下通行费，选择走国道，这样就造成国道经常发生拥堵。

　　记者：你平常的话，就是每次回家都要走这个路吗？

　　王先生：也不是每次，为了这个费用太高了，我走别的国道，走国道要是碰到了堵车，又调头回来，又上高速，就是很容易耽误时间。可有的时候，为了怕堵车，算了，就每次就走这里。

　　据资料显示，南昌昌北国际机场，位于江西省南昌市北面。该机场建于1996年10月，1999年9月竣工通航。由昌北机场高速连接市区，1998年12月8日竣工通车。

　　王先生：你修你的昌北机场，按理说你从这里算计费，你就修这点路，那是主干路。刚刚那边上来一点也是主干道，那是到九江的高速公路。这里收15块钱，还要降速，简直是天价。

　　我们跟随王先生刚刚来到昌北机场高速，我们看到多辆接送外地游客的旅游巴士停靠在马路边的旅店门口。王先生告诉我们，这些车空驶时从来不走高速，而是选择国道，为了躲避回程的15元的高速费。每当大巴车返城时，国道上的车流会堵上好几公里。

　　杨显志 个体司机

　　杨显志：我们在这边跑的话，基本上有时候过路费比油还贵，在同等公里上，它的过路费比烧油还贵。如果跑100公里，大概是在它这边的话，我们只需要大概90块钱，它的高速公路费就要达到120。

　　陈励钢是挂靠在一家旅行社名下的个体司机，他告诉我们平均每天往返机场要3、4趟，但高昂的过路费却让他们这些大巴车主望而却步。

　　陈励钢 个体司机

　　陈励钢：江西省的高速公路是一型车4毛钱一公里，二型车8毛钱一公里，我说这个从南昌市到了市场，只有区区的9公里，凭什么要收我25块钱，那摊到多少钱一公里，就是在全国都没有这么贵的过路费知道吗，最贵的过路费就算这段。

　　陈励钢告诉记者他经常跑这条路，实际距离是9公里，他给记者算了一笔账，他的车属于19座的巴士，如果按照2004年江西省《关于全省高速公路统一车型分类及统一收费标准的通知》，客车二类每公里每车的收费标准是0.8元，那么从南昌北到机场站出口9公里，费用应该是7.2元，按照舍二进三的规定，此段高速应当收取通行费5元。但现在陈励钢要交25元，超过了收费标准5倍。

　　陈励钢：油占四分之一，过路费占四分之一，整个开销占二分之一。

　　与陈励钢一样，今年51岁的谭师傅跑运输也有11个年头了，每天都要往返机场送货，谭师傅告诉我们，他每年仅机场这段高速路上就要花费近1万元，这占了他整个成本的3分之一。

　　谭际宝 个体司机

　　谭际宝：不修路拉的货多一点，我们还是走高速，这个路没有那个高速好跑。回来的时候，我们可以走国道。

　　为了节省成本，陈励钢告诉记者，在客人乘飞机不需要赶时间的情况下，他一直选择走国道， 而避开机场高速。

　　陈励钢：收费这么贵，我们经常会走低速，会绕过这个收费站，走低速，走国道，出事率比较高吧，然后那个客人投诉吧，客人对我们江西的印象也比较差，江西怎么没有高速，我们只好说高速还没通，其实是不敢说，太贵了。

　　短短9公里，双向收费，每趟每车15元，超过收费标准250%，难道这就是传说中的天价高速路吗？

　　明明有高速，但是当地的司机却不得不告诉外地客人，南昌的机场高速公路还没有修通，高昂的通行费让司机们望而却步。我们了解到，昌北机场高速全程只有9公里，按照2004年江西省下发的《关于全省高速公路统一车型分类及统一收费标准的通知》，高速公路每公里收费0.4元，全程最高也就能收到5元钱，15元的收费标准从何而来呢？

　　昌北机场高速隶属于江西赣粤高速公路股份有限公司，为了解收费的具体情况，记者来到了该公司昌九管理处昌北收费所，但这里的工作人员告诉记者，他们的只管收费，至于这段高速的起点和终点他们“一无所知”。

　　付海龙 赣粤高速昌九管理处昌北所专职纪检员 

　　付海龙：因为电脑它会自己计费，因为就不需要它你再去计费，我是从这一段，我是从哪里收到哪里，这一段，这个是我们作为我们这个所在这一我具体块是不需要去了解这个情况的。

　　记者：那我可不可以理解就是说，你们只负责就是电脑上写15，我就收15，写30，我就收30，但是具体你要跟我说从哪儿到哪儿，不好意思，你不要问我昌北段，可以直接去我们的总部上级去问。

　　付海龙：正常的情况是这样的

　　昌北机场高速是昌九高速的一部分，记者随后赶赴赣粤高速股份有限公司昌九管理处，在这里记者了解到，昌九高速总长136.8公里，共设有13个收费站，全程收费55元。这样计算下来，每公里收费0.4元，是严格遵守江西省2004年《关于全省高速公路统一车型分类及统一收费标准的通知》的标准的，那为什么从南昌北到机场站9公里路程要收费15元？

　　王强 赣粤高速昌九管理处收费部经理

　　王强：全程大概有20来公里，舍里甲上路口那个方向开始计算的，这是准确应该是从那边开始，

　　王强告诉我们，昌北机场高速的起始点并不是从南昌北入口开始计算，他带我们来到了昌北机场高速计费的起始点。

　　王强：这两个灯中间这儿，像这么宽的，原来就是收费广场，现在就是说，整个是搞了一个快捷道，这就是搞了一个停车带了。

　　记者：现在其实真正开始收费的点还是从这儿开始收的？

　　王强：对，还是从这儿开始收的。也就是说里程，我们的里程是从这边的，实际上应该确切的说应该是包括前面引路，前面的引路大概有2公里。

　　记者：从这儿开始算里程，一直算到机场的出口，那这一段大概有多少？

　　王强：大概的话，没有确切的量过，大概是4到5公里，到昌北，然后昌北到那边，大概10公里的样子，大概总共加起来可能到这边倒过来就是16公里、17公里，反正就是这么多。

　　那为什么要撤销原来的舍利甲收费站，后移到现在的南昌北呢？

　　王强：因为从2007年开始，2007年这一块是南昌市政府因为它要一个扩建，昌北的一个扩建，后来我们为了整个南昌市政府的一个配合的工作，后来我们就是说把那个撤销了三个收费站，合并成一个在昌北。

　　南昌市的司机们则认为，既然省政府召开了协调会，为加快城市建设，已将舍利甲和雷公坳的收费站撤掉，该路段一直延伸到南昌北收费站外这部分高速路，已经成为南昌市城区道路的一部分，不应该再计入收费里程。

　　孙力 江西赣粤高速公路股份有限公司收费管理部经理

　　孙力：收费里程是在舍利甲那一段开始计费的，只不过这个站是虚拟的。

　　从舍利甲到机场站实际距离为16公里，由于江西省高速公路采用电脑联网收费，电脑执行的标准是小轿车每车每公里0.4元，所以为了满足收费15元的标准，就必须在电脑里面设定一个虚拟的里程数，也就是将实际的公里数延长2倍以上。

　　解说：记者简单算了一下，如果按照实际的16公里来计算，每公里要0.94元，是江西省高速公路收费标准的234%。

　　记者：不是按照4毛钱来收？

　　孙力：昌九路是4毛钱一公里，这块高速公路通行费的组成是分成两段的，一个是赣粤所处的昌九高速，另外还有一段就是收款还贷的机场高速，这段的15块钱也就是这两段路的累计收费15元，

　　原来，昌北机场高速是由两个不同的投资主体建设，他们分别是赣粤高速和省交通厅，从舍利甲到老机场收费站11.83公里属于赣粤高速的投资项目，属于经营性公路，经营时限到2030年为止；而从老机场到新机场站出口的4.17公里的收费主体是江西省交通厅，赣粤高速只是为交通厅代收通行费。整个路程15元

　　记者从2001年江西省物价局、江西省交通厅和江西省财政厅联合下发的文件《关于调整高速公路车辆通行费收费标准的通知》中看到，机场路至昌九路各收费站车辆通行费价格表中写明，从舍利甲至机场16公里，一类车，昌九路收费5元，机场路收费10元。而在2004年，江西省交通厅、江西省发改委和江西省财政厅联合下发的收费通知中写明：从2004年11月1日起，全省高速公路车辆通行费按部颁标准统一车型分类、统一收费标准(机场路收费标准仍按规定分档收费)。而括号里的这句话，则将机场路特别划为全省唯一一条可以不执行2004年颁发的全省高速公路收费标准的“特权路”，也就说说它的收费可以高于每公里0.4元。

　　孙力：作为赣粤高速也是一个上市公司，所以针对一些收费标准也是一个执行部门，，按照他们一些相关文件来进行执行的，收费原来讲确实是作为一个执行者，对这些车辆除了做好为人民服务外，还有就是按照要求对过往的车辆收取一定的车辆通行费。

　　为了能让收费看起来合理，机场高速收费站居然虚拟了一个站点，而为了让短短的机场路能够合法收费，交通厅、发改委和财政厅居然联合发文，特批了一段“特权路”。昌北机场高速的收费可谓费尽心机。到底是什么原因让当地政府部门对这段路百般呵护呢？

　　前面节目中我们看到，江西昌北机场高速路短短9公里，收费却高达15元，这15元的收取颇费周章，我们来看线路图：舍利甲、南昌北、老机场站、新机场站。在这四个站点中，收费站设在南昌北、收费路程却从舍利甲算起，9公里变成16公里，这四个站点还分为两家收费主体，其中从老机场站到新机场站4.17公里，收费10元。收费主体是江西省交通厅。而交通厅正是发文收费的四家单位之一，他们收费的依据是什么呢？

　　仅仅4.17公里的高速公路，为何收取每趟每车10元通行费？它的定价依据究竟是什么？带着种种疑问，记者来到了江西省交通厅。

　　陈玉书，江西省交通厅财务审计处副处长，多年负责江西省政府贷款修路的高速公路费用审核工作，他告诉我们，昌北高速1998年底正式通车前，江西省交通运输厅会同江西省物价局、江西省财政厅共同核定的收费标准是每车每趟10元，核定的收费依据是1997年《江西省工程和科学研究报告》。在这份研究报告中，记者看到直接写明高速公路收费标准为每车每趟10元。

　　陈玉书 江西省交通厅财务审计处的副处长

　　陈玉书：所有的标准都得经过工可(工程可行性研究报告)，在工可(工程可行性研究报告)的基础上，根据情况的变化做一些调整，

　　钟彦桢 江西省交通厅财务审计处处长

　　钟彦桢：当时设定的时候是经过几个部门研究的，江西本身一个是车流量比较小，第二是本身高速公路，机场路的通行量是比较少的，

　　王洪，江西省发改委收费管理处调研员，对于昌北高速为何初始收费定价如此之高，他给出这样的解释。

　　王洪 江西省发改委收费管理处调研员 

　　王洪：因为整个机场，作为这个城市的一个门面，是吧？榜样，它的路、绿化、灯光，我是从机场去，整个的路都是灯光，所以它比普通的公路投资额确确实实要大，所以当时它当时提出15块钱，也没有疑义，就是15块钱一趟。

　　这4.17公里的机场高速于1998年底通车，此路段为全额贷款修路项目，初始总投资为1.1993亿元，2008年投入3000万元用于机场收费站后移和建设。2004年，修建乐温高速时，将乐温高速与机场高速重叠处拓宽4车道，再次花费1亿元，截止2011年6月30日，昌北机场高速共投入近2.5亿元，且全部为贷款。

　　在江西省交通厅，陈玉书给记者提供了自1999年通车以来每年的收费总额： 1999年114万元；2010年增长到了3558万元；2011年上半年1701万元，自通车以来共收取通行费1.8331亿元。(字幕：1999年114万元；2000年 299万元；2001年446万元；2002年680万元；2003年 841万元；2004年1131万元；2005年1366万元；2006年1597万元；2007年2115万元；2008年2045万元；2009年2438万元；2010年3558万元；2011年上半年1701万元，自通车以来共收取通行费1.8331亿元。)那这些费用都花费到了哪里？

　　陈玉书：主要大的费用是这三种，一个是收还本付息，第二个征收管理，第三个付给国家的费用。两亿五一年按照6%的利息，那就是一千三百来万，一年的利息，这是静态的，就是没还，每年要支付这么大的利息。

　　记者：但是每年还掉一部分，这个总额？

　　陈玉书：我刚才讲的是静态，你讲的是动态概念。就是在没有还本的情况下，每年支付的利息大概多少，我算一下，按照这个初步的算应该是6%左右，1500万。

　　陈玉书告诉我们，1.8个亿中，用于支付利息1.5亿元，征管费用2750万元。

　　目前，机场收费站共有16个收费岗亭，10进6出，每天收取的费用由江西省赣粤高速股份有限公司机场高速收费所先行代收，记者从该收费所了解到，目前改收费所有管理人员7名，养护人员7名，后台人员5名，收费员48名，共有员工67人，短短4.17公里高速公路，也就是说平均62米就站一个人，是否有这么多的人员配备需求呢？

　　陈玉书 江西省交通厅财务审计处的副处长 

　　陈玉书：麻雀虽小，五脏俱全，别看它4.7公里，但是它作为一个公路网络的末端，虽然收费额不高，都是小轿车，像小轿车一次收它收十五块钱，像大型货车有些大的是上千块钱，大的高的3000块钱，一辆车顶二三十辆，别看收费额不大，但是那个地方缴费的次数是全市最频繁的，他们实行是五班四运转。

　　按照江西省交通厅的说法，尽管收费11年来共收取了1.83亿元，但是除了付给银行的利息，已经是所剩无几。既然这样，在面对外界质疑的时候，江西省交通厅为什么没有一本对外的公开账目呢？继续来看调查。

　　钟彦桢 江西省交通厅财务审计处处长

　　钟彦桢：到目前为止11年，到现在为止加起来才收了一亿八，到今年上半年总共是1.83亿，刚才他们给我打电话来的，所以两个多亿的投入，收了1.8亿多，证明我们这个机场路本身车流量就比较少，一年修1000多万，这两年，前几年是修三四百万，6%、7%一年的利息就是800万，还要养人、还要养路，

　　当记者问到自1999年至今，昌北机场高速这4.17公里究竟还了多少钱，还有多少钱没有还清，为什么不公示，江西省交通厅给出了这样的答复。

　　陈玉书：我们统贷统还，我们没办法去核算哪一条路还了多少。

　　陈玉书告诉我们，昌北机场高速公路的贷款和所有由江西省交通厅贷款修建的公路项目费用捆绑在一起，实行统贷统还，由一个财务专户统一管理，不再为每一条公路的收支专设账户，这样便于管理。他们这样做的依据是2004年国务院颁发的《收费公路管理条例》第十一条：省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门对本行政区域内的政府还贷公路，可以实行统一管理、统一贷款、统一还款

　　陈玉书：因为作为我们这个统贷统还来讲，我们没有必要对一个一个项目来进行设账，来设专门的账户

　　记者：比如说昌北高速这一段，如果是收回来了，但是其它的没有还完，也还得继续收？

　　陈玉书：还可能会收。

　　《收费公路管理条例》第37条明确规定：政府还贷公路在批准的收费期限届满前已经还清贷款、还清有偿集资款的，必须终止收费。但现在“统贷统还”政策使得这一条例形同虚设，这使得经常往返于昌北机场高速的车辆不得不为其它公路买单。

　　王锡锌，北京大学法学院副院长、教授，北京大学宪法行政法研究中心副主任。他告诉记者，统贷统还政策的出发点是好的，使得管理更加统一，但也存在弊端。

　　王锡锌：它最大的问题是导致，第一使收费公路的收费状况成为一本糊涂账，账目会更加混乱，信息公开更加困难，各种各样的收费可以找到无限的理由，因为我有些路要贷款要还清，我马上贷款修建新的项目，只要我还欠贷款我就可以继续收费，这实际上会背离我们对政府贷款修路收费还贷这样一种本质，因为任何收贷、任何收费都该有个期限，但统贷统还有可能使这个期限变成无限。

　　王锡锌告诉记者，这种现象不仅仅在江西，在湖北、陕西等很多省都在做“统贷统还”的文章，究竟该如何统一贷款、统一还款，这个统一的标准究竟应该是什么？在道路收费条例里面并没有明确的描述。

　　王锡锌：目前的这种做法应该说看起来有法律上的依据，但实际上会和《公路法》，特别是收费公路管理条例的其他规定相矛盾，假设统贷统还，第一个就是要不要统一政府还贷公路的收费情况，要不要统一。假设要统贷统还的话，这些公路收费年限怎么来处理，尽管这条路还清贷款，但别的路还要还，所以这是一个矛盾。

　　当记者问及，对于绿化、灯光等高速公路附属设施是否应该考虑在收费标准的核定范围之内，他提出了自己的意见。

　　王锡锌：这个当然是很荒谬的，不应该纳入收费范围。因为通行费，这个缴费所对应的服务是道路，如果说要发展其他高附加值的其他的服务，那是你的，但是你不能强迫我消费，这在法律上来说是非常清楚的，所以说白了就是只不过定价这种结果单方面可以做出，为了找一些理由，我们随便找了一些所谓的理由来顶替而已。

　　今年6月1日，南昌市政府向江西省人民政府提出降低昌北机场高速收费的标准，文件中提出从发展南昌经济等角度考虑，希望江西省人民政府能降低昌北机场高速的收费标准，

　　王洪 江西省发改委收费管理处调研员 

　　南昌市打给省政府要求降低昌北机场的一个通讯报告，然后省政府就征询我们三家的意见。

　　王洪告诉我们，他们已经向江西省政府办公厅回复了《关于降低昌北收费站至机场路站告诉公路收费标准的请示》，并提出“按照原省交通厅、发改委、财政厅下发的《关于全省告诉公路统一车型分类及统一收费标准的通知》规定，一类车型收费标准为每公里每车0.4元，故从昌北收费站至机场高速公路每趟次，一类车型收费标准为5元”

　　王洪 江西省发改委收费管理处调研员 

　　王洪：5块钱一趟次，10块钱来回，就是降低了20块钱。

　　半小时观察：

　　今天在节目中，我们接触到一个新的名词：统贷统还。通俗理解就是凡政府还贷公路都可以混在一个锅里吃饭。从管理部门的角度理解，这样管理起来方便省事，但这样做，却严重地损害了公众知情权，也为各种混乱的账目找到了一块遮羞布。

　　高速公路收费不公开不透明一直被人们广为诟病。统贷统还造成的信息混乱加剧了公众对政府公信力的不信任感，面对公众质疑，作为昌北机场高速公路收费主体之一的江西省交通厅不解释、不公开，即使里面没有猫腻，也免不了让人在背后揣测。

　　我们看到，南昌市政府已经向江西省政府提出申请降低昌北机场高速收费的标准，可见之前并非不能降低通行费。我们也希望其它地方政府能够尽快落实国务院要求，对自己辖内的高速公路收费状况尽快摸清查实，这样才能保障公路的公益属性。

　　好，我们今天的节目就到这里，感谢收看。稍后，请继续关注中央电视台财经频道的其他节目，再见。