十一届全国人大常委会第七次会议举行第一次全体会议 审议食品安全法草案、刑法修正案(七)草案、保险法修订草案

　　食品安全法草案

　　郭德纲代言的“藏秘排油”一度遭到公众质疑，明星代言虚假产品误导市民是否也应承担相关责任？昨天，新修改的食品安全法草案给出明确答案：个人在广告中向消费者推荐问题食品，须与食品生产者承担连带责任。草案规定，食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品。

　　设立食品安全委员会

　　【草案规定】国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。

　　【解读】此前，草案中确立了各有关主管部门按照各自职责分工依法行使职权，对食品安全实施分段监管的体制，并强化了各部门具体的监管责任。在审议过程中，一些全国人大常委会委员提出，应在现有分段监管体制的基础上，由国务院设立食品安全委员会，以加强对各有关监管部门的协调、指导。有关专家指出，国务院设立的食品安全委员会，是一个高层次的议事协调机构，协调、指导食品安全监管工作。

　　违法食品企业须先赔公众

　　【草案规定】新增规定还明确了民事赔偿责任优先的原则。草案规定：违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。

　　【解读】有些常委会委员提出，对违法的食品企业既要给予罚款、罚金的行政处罚、刑事处罚，又要其承担民事赔偿责任时，应当明确民事赔偿责任优先的原则，使权益受到损害的消费者优先得到赔偿。

　　认证机构不收取任何费用

　　【草案规定】草案还修改了相关条款以减轻食品生产经营者的负担。草案增加规定：一是对从事个体食品生产经营的人员，不收取个体工商管理费和集贸市场管理费。二是认证机构实施跟踪调查不收取任何费用。

　　【解读】有的常委会委员提出，食品行业一些企业负担过重，一定程度上影响了食品行业的健康发展，影响到食品安全。法律应对食品生产经营活动中的有关收费问题进行规范。

　　保健功能食品将严格监管

　　此外，草案还增加“国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。有关监管部门应当依法履行，承担责任。具体管理办法由国务院规定”等规定。

　　草案新增了“食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织应当依照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、生产调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等农产品投入品，建立食用农产品生产纪录制度”等规定。

　　名人代言虚假产品广告将“株连”

　　【草案规定】社会团体或者其他组织、个人在广告中向消费者推荐不符合食品安全标准的食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。

　　【解读】“藏秘排油”减肥茶代言、“蚁力神”代言……不少产品邀请社会名人代言，利用名人的社会影响力向公众推销，其中不少广告中存在虚假内容。根据食品安全法草案的规定，社会名人代言不符合标准、不真实的食品广告将受到严惩。

　　有关专家指出，与“相应责任”相比，“连带责任”是较重的处罚，这意味着代言人有可能承担食品生产经营者所承担的所有责任，而“相应责任”只要承担一部分责任。

　　同时，草案还规定，食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品。违反相关规定的，将由有关主管部门没收违法所得，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级或者撤职的处分。

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