三江平原尽吹质量风

　　1958年，将永远铭记在历史的记忆中。当10万转业官兵身着摘掉领章帽徽的军服，从祖国的四面八方汇聚到三江平原时，这个被称之为“北大荒”的地方从此不再荒凉，不再沉寂。

　　50年转瞬即逝，昔日荒凉的黑土地，已是万象更新，今非昔比，改天换地，鸟语花香。每到夏季，千顷禾苗壮，万亩麦翻浪。座座城镇，工业繁荣，蒸蒸日上。

　　最近，本刊记者来到佳木斯市，亲身感受这座曾以农业经济为主的城市的沧桑巨变，感受“工业强市、工业富市、质量兴市”为她带来的活力。

　　抓住机遇 试点先行

　　在佳木斯市质量技术监督局的会议室里，主管“质量兴市”工作的局纪检组长周福彬、标准科长白玉、计量科长刘延辉和

　　周福彬告诉记者，2001年，当黑龙江省开展“质量兴市”工作时，佳木斯市并未被列入到首批试点城市(县)。但是，佳木斯市的“当家人”敏锐地意识到，这是千载难逢的历史机遇，必须抓住机遇，试点先行。

　　在市委、市政府的高度重视下，佳木斯市的质量振兴工作在高起点、高标准之下开展起来。“十五”期间，市委、市政府就制定了“质量兴市”规划，2001年由市质监局确定首先在20家生产管理、技术水平等相对较好的重点骨干企业，先行开展以“质量兴企”为主线的“质量兴市”试点，随后又将28家企业吸纳进来。市质监局对这48家企业分类进行指导和规范，帮助企业争创名牌、争获质量管理奖，改进企业的生产工艺和设备，对企业人员进行质量培训，辅导企业进行质量体系认证。在48家企业取得成功经验的基础上，市质监局又增加52家企业，使“质量兴企”的企业数达到了100家。

　　2003年，佳木斯市在全市具备条件的202家企业中全面推开了“质量兴企”工作。为确保“质量兴市”工作的顺利进行和有序发展，这一年市政府专门制定下发了《佳木斯市“质量兴市”工作实施方案》；成立了由市长任组长、主管工业副市长任副组长的领导小组；在市质监局设立了常设办公室。与此同时，建立健全“质量兴市”工作推进机制。市政府每季度组织召开一次工作会议，研究解决“质量兴市”工作中出现的新情况、新问题，并将“质量兴市”工作的完成情况，作为考核企业、考核县委县政府工作的一项重要内容，实行一票否决制，从而构筑了政府统一领导、质监部门牵头、各部门共同推进、企业积极参与、检验技术把关、政策配套完善的质量振兴工作大格局。

　　记者了解到，佳木斯市质量振兴工作的高起点、高标准、高质量和高效率，得到了国家质检总局及省质监局的高度评价和充分认可。2006年，在全国《质量振兴纲要》实施10周年暨质量兴市先进市(县)、中国名牌产品表彰大会上，佳木斯市被评为“全国质量兴市活动先进市县”；今年又被评为“全国质量工作先进集体”。

　　农业发展 标准先行

　　佳木斯市是一个以农业为主的大市。据徐宏伟介绍，佳木斯市的农业税费，曾一度占到全市财政总收入的85%。农业能否健康、持续地发展，对于佳木斯市的发展有着举足轻重的分量。

　　白玉告诉记者，自开展“质量兴市”以来，佳木斯市质监局针对本市农业份额较重的实际，坚持推广农业标准化，努力提高农产品品质，加快建设农业标准化试验区。经过几年的发展，现在已经取得可喜成果。特别是近两年，更是做到了为农民办实事，受到了农民朋友的欢迎。2005年，主抓了“农产品质量检验检测体系”和“农产品标准体系”的“两个体系”建设；2006年，主抓了“惠农工程”，给农民进行了“六送”：送标准、送技术、送法规、送知识、送服务、送温暖，受惠农民达到十几万人；2007年春季的“春雷行动”中，市质监局在全市农村建立起40个“农业标准化VCD播放站”、阅览室等，所播放的农业标准化碟片，全部由市质监局投资、聘请农业专家讲授，同时，还为农民举办了多种形式的农业标准化学习班，并创新、创造了讲授式、体验式、案例式、模拟式和对比式等5种新颖的讲授形式，收到了较好的效果，约10万农民从中受益。佳木斯市质监局最终的目标将是：培育1000名农业标准化明白人、土专家，争取每村一人。

　　如何对农产品及其副产品进行深加工，长期以来一直是困扰农业经济发展的老大难问题，同时也是国家推广农业标准化一个比较重要的环节。佳木斯市质监局就非常重视农产品深加工的产业链建设，如农业副产品水稻壳，原先是废弃物，现在，佳木斯市质监局指导农民对其进行深加工，并为他们制定了生产标准，将水稻壳制成稻壳棒，可进行二次燃烧、发电，也可作牲畜饲料等用途。目前，佳木斯市现有农产品深加工企业328家，且全部获得QS标识，4家企业获得3C认证。在目录管理规定的企业中，佳木斯市质监局均已加大了监督力度。仅2005年一年，就曾吊销了不能持续保持产品质量合格率的7个许可证。据了解，这在黑龙江省是从未有过的。

　　国家地里标志(保护)产品，是一种与国际接轨、并被国际社会认可、承认的产品。过去，佳木斯市扶远县的鱼籽，受到消费者的一致好评，但是没有标准可供查询。市质监局了解到这一情况后，将鱼籽取样，送往北京进行检测。检测结果表明，这种鱼籽的蛋白质和维生素E含量非常高，就蛋白质而言，一粒鱼籽相当于3个鸡蛋蛋白质的含量，已具备国家地里标志(保护)产品的特征。市质监局当机立断，积极帮助生产企业进行申报，并组织专家科学制定了标准化繁育养殖和鱼籽产品的相关标准，上报省局初审，最后上报国家成为强制标准。2004年12月大麻(马)哈鱼鱼籽和鲟鳇鱼鱼籽成为“国家地理标志(保护)产品”，为地方政府和农畜水产企业带来了丰厚的经济收益。

　　工业强市 质量先行

　　记者在采访中了解到，佳木斯市农业虽然所占比重相对较大，但是这个市也拥有佳木斯电机股份有限公司、黑龙江化工厂、黑龙江佳星玻璃股份有限公司、农业机械制造和矿山掘进机械制造等大型骨干企业。特别是改革开放以来，黑龙江沃尔德电缆有限公司、佳木斯鸿基集团等一大批民营企业也在不断发展壮大。对此，佳木斯市委、市政府适时提出了“工业强市、工业富市、质量兴市”的发展战略，并将“十一五”期间的发展方向确定为重、化工业。

　　在“质量兴市”工作中，佳木斯市质监局充分发挥自身职能作用和技术优势，指导企业开展质量管理体系认证，加强能源计量管理，确保产品质量提高，实现节能降耗。截至目前，这个市通过质量管理体系认证、职业安全体系认证、环境体系认证、HACCP认证、GMP认证的企业，已由开展“质量兴市”前的20家增加到130家；采用国际标准的企业，已由开展“质量兴市”前的79项增加到129项；百户企业产品质量合格率，已由开展“质量兴市”前的80.56%提高到94.15%，标准覆盖率达到100%；企业产品质量合格率，已由开展“质量兴市”前的85%提高到96%。

　　白玉向记者讲起了如何在企业中推行标准化的过程。国家曾下发过企业“标准化良好行为”的标准，佳木斯市质监局就重点抓了这样的试点单位。过去，企业搞标准化是进行升级式，但在上个世纪90年代，这个升级的方式取消了。现在的这个“标准化良好行为”，就是让企业在工作标准、管理标准和技术标准三方面，完善标准化体系。2005年，佳木斯市质监局将佳木斯电机股份有限公司作为试点单位，经过一年的完善，形成了体系框架，年末通过了国家4A级验收，这在全省是第一家。2006年，佳木斯市质监局又帮助黑龙江沃尔德电线电缆厂对其执行的标准进行了完善，使该企业也通过了国家4A级验收。

　　“我们每年都帮助5家以上的企业采用国际标准。例如，电机厂目前采标率达到90%，基本与国际接轨。以前，这个厂的产品质量好，但是效益并不好，主要原因是与国外的标准不一致。采用国际标准后，产品就可以销售到国外，国际通用，效益也随之好转。现在，佳木斯市有46家企业，其采标却达到了122项。”

　　周福彬接过话头说，在开展“质量兴市”工作的过程中，由市政府牵头，市质监局和市经贸委共同参与，在产品质量比较稳定的企业中，还开展了评定“质量诚信企业”的活动。这项活动由市政府下发方案、制定细则，每两年由相关部门组成联合考核组，对规模以上的企业进行分类考核，然后评定出AAA级、AA级和A级“质量诚信企业”，调动了企业注重质量的积极性。

　　徐宏伟说，佳木斯市目前已在企业中建立起了比较完善的质量责任体系。企业，作为质量责任的第一责任人，要公开向社会承诺、向监管部门承诺，并定期报告制度、质量责任制度等一系列的制度，保证了佳木斯市整体质量监管水平的不断提升。

　　徐宏伟认为，质量，不是一个常量，它存在着变数。所以，质量的监管也要在动态中不断变化；在变化中不断完善监管体系，使之简洁、明快、行之有效；出现质量问题，如果没有责任追究，监管体系就是失败的。也正因为如此，产品质量的安全问题，在佳木斯市是一票否决制，做得好，给予奖励，出现事故，必须要承担责任。

　　发展经济 服务先行

　　在谈到质监部门如何服务于当地经济发展时，周福彬告诉记者：在以“质量兴企”为依托、为主线，努力抓好“质量兴市”工作的过程中，佳木斯市质监局始终紧紧围绕市委、市政府的中心工作，为促进当地经济发展，改善经济发展环境尽其所能。

　　记者在佳木斯市质监局看到这样两份文件：一份是向市委报送的《优化经济发展环境的30条实施意见》；另一份是为本局制定的《进一步服务县域经济发展的43条实施办法》。从文件的内容可以看到，佳木斯市质监局在政策上对企业予以倾斜，减少审批程序，减少办事环节，体现出为企业提供周到、便捷的优质服务。在《优化经济发展环境的30条实施意见》这个文件上，记者还看到了该市市委书记郭晓华的亲笔批示：“一个时期以来，市质量技术监督局全力支持地方经济发展，想实招、办实事，受到各方面好评。这次出台的‘三十’条，更体现了一切为了发展、一切服从发展、一切服务发展的大局意识。”徐宏伟向记者表示：“我们就是要转换职能，服务企业，寓监督职能于服务之中。”

　　卧佛山滑雪场，在刚刚建设初期，质监局就及时将相关国家标准送到业者手中，使业者能够按照标准进行建设，避免了不必要的浪费，业者非常感动。之后，质监局又帮助业者建立起服务类的工作标准和管理标准。

　　徐宏伟告诉记者，佳木斯市质监局一方面努力服务企业，营造良好经济环境，与此同时加大行政执法力度，对企业进行有效的监督。并且，两手抓，两手都要硬。他们建立起自己的信息网络系统，并将这个系统与市工商局联网，信息共享、数据共享、监管互动。只要企业在工商部门注册，质监局便可立即得到信息，及时地对企业进行监督管理。对于享有“免检”资质的企业，也不放松监督管理，因为免检不等于放松，免检不等于放纵；对于偶有制假行为的企业，不是一罚了之，即使是在曝光之后，质监局的做法依然是对企业进行跟踪监督检查，让企业感到有压力，不给企业以再次制假的机会，做到跟踪到底，标本兼治；对于蓄意制假者，质监局则决不姑息，决不手软，坚决予以打击。

　　记者通过采访了解到，连续5年来，佳木斯市质监局每年都要对10到13个品种的产品，进行重点监督检查，而且对检查的品种、批次等，都要在当地媒体上进行公示。他们每年还要对企业的厂长、经理、化验、检测、质检等人员，按行业分类进行培训，每年培训各类人员总数都在1500人以上。

　　六年努力 成果颇丰

　　佳木斯市通过积极推进“质量兴市”工作，实现了中国名牌产品、国家免检产品、国家地理标志(保护)产品、全国用户满意产品、全国质量效益型企业、黑龙江省质量管理奖、计量管理体系认证、定量包装商品计量保证能力认证、质量环境职业安全整合认证和

　　经过6年的不懈努力，佳木斯市的质量竞争能力明显提升，有力地促进了地方经济又好又快发展，为构建和谐佳木斯奠定了坚实基础。目前，佳木斯电机股份有限公司生产的飞球牌防爆电机、佳木斯三和亚麻纺织有限责任公司生产的佳鹏牌亚麻布已获中国名牌产品荣誉。此外，佳木斯市还拥有国家免检产品4个、国家地理标志(保护)产品2个、国家完善测量管理体系认证企业3家、全国用户满意企业3家、全国质量效益型企业1家，省质量管理奖4项、黑龙江省名牌产品27个、黑龙江省用户满意企业31家、计量保证能力评价“C标志”企业7家和计量合格确认企业25家。

　　光荣，属于“三江人”，质量成就了“东方第一城”。相信，佳木斯市的明天更辉煌。