住房保障条例不涉商品房

　　只针对低收入家庭住房问题 草案有望明年提交国务院审批通过

　　记者近日从建设部获悉，上周建设部联合有关部门和专家在北京召开了一次会议，就《住房保障条例》(以下简称“条例”)起草工作进行了部署。从会上情况看，虽然《条例》出台还要时日，但其内容框架已然搭建。

　　消息人士透露，草案有望于明年提交国务院审批后通过。

　　焦点一：划分政府权责

　　据了解，建设部从今年7月开始酝酿制定《住房保障条例》，8月展开调研，9月着手起草，11月形成《条例》的大致框架，并组织数十位专家开会讨论。

　　有关专家解释称，推出该《条例》一是落实国务院“24号文”要求，将对低收入家庭的住房保障工作法制化、政策化；二是将已经实施的关于住房保障方面好的做法以制度形式固定下来；三是《条例》主要针对低收入家庭保障问题，不涉及中等收入家庭问题解决。

　　所以，目前预计《条例》在内容上不会比已经出台的两个《办法》更细。《办法》从保障对象的角度明确了保障对象的范围、保障标准和方式以及资金来源。《条例》则主要从管理者角度划分不同政府部门在实施《办法》时的职责。

　　焦点二：“全覆盖”之争

　　建设部日前连续发布了《廉租住房保障办法》和《经济适用房管理办法》，但是各地对“夹心层”住房问题解决呼声很高。

　　建设部住房政策顾问委员会委员、华中师范大学经济学院院长邓宏乾表示：“以前的相关政策法规不成体系，经济适用房、廉租房和住房公积金三者在管理制度和财政上都是被分割的。”那么《条例》会否对这一问题提出解决，使住房保障制度实现“无缝对接”呢？

　　建设部有关人士认为“无缝对接”不可能。目前住房问题解决还是两个基本渠道：政府或市场。市场商品房价格由市场确定；政府保障的主要是解决低收入家庭，“限价房”是为稳定房价而出的措施，应定义为商品房，而非保障房。

　　“从目前中国的房地产市场的情况来看，经济适用房政策应该稳定下来。”上述建设部有关人士介绍，经济适用房的成熟做法有可能被列入《条例》，而《条例》是针对低收入人群的，因此经济适用房的保障功能应该界定为“低收入”人群，而非“中低收入人群”。

　　经济适用房是否该承担覆盖中等收入家庭买房问题的功能？这个问题业界颇有争议。

　　参与国务院《住房保障条例》讨论的学者之一，中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，政府应该承担的是中低收入者而不仅仅是低收入者的住房保障。

　　(据21世纪经济报道)