专家称“人民币被低估”或再入美国新汇率报告并成国会法案标靶

　　新华网北京10月13日电 (记者 刘欢 王建华 李萌) 北京的一些分析人士表示，按照既定时间表将于本周出炉的美国新汇率报告，是否将中国列为“汇率操纵国”尚不确定，但几乎可以肯定的是，报告将延续奥巴马政府前三次指责“人民币被低估”的表述，并将成为国会汇率法案的标靶。

　　如果不延期的话，美国财政部将于美国东部时间15日向国会提交今年下半年的《国际经济和汇率政策报告》。种种迹象表明，人民币汇率问题正成为美国掩盖自身经济问题的替罪羊。

　　随着中期选举临近、国际形势变幻，以及美方政要渐趋强硬的表态，气氛正在越来越紧张。中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英表示，中国被指“人民币低估”几乎是铁定的，而被列为“汇率操纵国”的概率也较以前有所上升。

　　中国社科院金融所金融市场室主任曹红辉亦认为一旦报告15日如期公布，美国将中国列为“汇率操纵国”的可能性较大，而指责“人民币被低估”是肯定的。

　　“不过，该报告还存在被推迟公布的可能性，如果美财政部能选择在中期选举后再公布，则是明智的。”他说。

　　依据有关规定，美国财政部必须每6个月向国会提交一份关于国际经济和汇率政策情况报告，在报告中被认定为“操纵汇率”的国家，最终可能受到美国的贸易制裁。

　　根据美国有关贸易法律，如果认定一国“操纵汇率”，美国必须与该国进行磋商，说服其改变政策，并最终可能对该国实施贸易制裁。

　　将中国列为“汇率操纵国”的敏感度在今年3月时就已凸显，为此美方还推迟公布了上半年的汇率报告。

　　依据有关规定，美国财政部必须每6个月向国会提交一份关于国际经济和汇率政策情况报告，在报告中被认定为“操纵汇率”的国家，最终可能受到美国的贸易制裁。

　　根据美国有关贸易法律，如果认定一国“操纵汇率”，美国必须与该国进行磋商，说服其改变政策，并最终可能对该国实施贸易制裁。

　　将中国列为“汇率操纵国”的敏感度在今年3月时就已凸显，为此美方还推迟公布了上半年的汇率报告。

　　自从中国加入世贸组织以来，还从未被列为“汇率操纵国”。但是，美国财政部在多次报告中，一再对中国提出批评，指责“人民币被低估”。

　　美国目前对于“低估汇率”该如何实施制裁尚无相关法律依据。不过，美国国会众议院9月29日通过了《汇率改革促进公平贸易法案》，旨在对所谓“低估本币汇率”的国家征收特别关税。该法案可能为美国相关行业或企业以所谓“人民币被低估”为由对中国输美产品提出反补贴诉讼打开方便之门。

　　中国社科院美国研究所副所长倪峰预料，预计这次报告将与前几次的基调保持一致，继续指责“人民币被低估”，不同的是，这将成为美国国会汇率法案的标靶。

　　根据美国立法程序，《汇率改革促进公平贸易法案》获众议院表决通过后，将提交参议院审议。法案如在参议院也获表决通过，将提交给总统签署，签署后成为法律。

　　分析人士认为，该法案要成为法律虽然仍面临一些障碍，但是已经传递出危险的保护主义信号，给中美经贸关系带来变数，形成新的矛盾和压力。

　　中国商务部研究院院长霍建国指出，美国以“低估汇率”为由发起反补贴调查，不符合世贸组织的有关规则，此前在贸易救济实践中没有先例，这种试图通过国内单边立法形式解决国际经贸摩擦的做法不合时宜，也没有法律依据，是站不住脚的。

　　无论是汇率报告还是汇率法案，都是美国施压中国的工具，目的在于形成巨大的政治压力，让中国作出让步，同意人民币迅速大幅升值。

　　“对此，中国政府不必太在意，而是要继续按自己的步子稳步推进人民币汇率形成机制的改革。”中国社科院金融研究所研究员易宪容说。

　　中国国家外汇管理局12日表示，人民币汇改不等于人民币升值，而重在完善汇率形成机制。

　　中国人民银行货币政策委员会今年第三季度例会亦指出，中国将进一步完善人民币汇率形成机制，重在坚持以市场供求为基础，参考一篮子货币进行调节，增强汇率弹性。