新华网北京3月12日电(记者 陶俊洁、赵晓辉)在今年的两会上，作为全国人大代表的江苏、湖南、湖北、吉林四省证监局局长，对完善资本市场法制建设、提高办案效率、构建综合监管系统等方面的问题进行了系统梳理，并提出了意见建议。

　　构建综合监管系统 杜绝“系统性风险”

　　今年是中国资本市场发展20周年，全国人大代表、吉林证监局局长江连海说：“资本市场建设必须从国情出发，服务于实体经济，抓好基础性制度建设，构建综合监管系统。”江连海代表表示，今后将加强对拟上市公司后备资源的培育，通过资产重组、股权重组、债券重组、资产置换、整体上市等方式加大并购重组力度。

　　全国人大代表、江苏证监局局长左红表示，要充分发挥资本市场在转变经济增长方式中的作用，利用“孵化器”功能，鼓励优质企业到主板和创业板上市融资，服务于创新型国家建设。

　　左红代表强调：“要敢于创新，但金融创新要杜绝系统性风险，坚持有效监管下积极发展的原则和‘三公’原则，保证风险可控、可测。”

　　修订法律制度 为从业人员持股“解禁”

　　为进一步完善资本市场的制度建设，全国人大代表、湖南证监局局长杨晓嘉建议，应该修订《证券法》，“有条件”地允许从业人员持股。

　　杨晓嘉代表表示，严禁从业人员持股，一是不利于证券公司股权激励，目前很多上市公司都已经在尝试股权激励，而证券公司是一片空白；二是剥夺了从业人员一定的权利；三是完全严禁持股执行难度很大，导致了很多曲线持股现象。

　　据了解，像美国这样的发达金融市场，并没有完全禁止从业人员持股，而是重在禁止内幕交易，通过行业协会，对从业人员持股作出限制。英国、我国的香港地区、新加坡等都没有完全禁止从业人员持股。

　　杨晓嘉代表建议，应该修订《证券法》第43条，为从业人员持股“解禁”。鉴于证券市场犯罪隐蔽性强、查案过程取证难的问题，最高人民法院应该尽快出台司法解释，明确举证责任。

　　“随着市场的发展，适时对《基金法》修改很有必要。”左红代表说，修改应包括明确违背受托人义务的责任、明确销售机构的义务以及明确基金销售账户的性质。

　　她同时建议，应修改《证券法》，进一步完善操纵市场的责任。

　　提高办案效率 防止“内幕交易”

　　全国人大代表、湖北证监局局长黄有根指出，湖北省发生的4起网络盗窃证券账户案，目前已经破获，犯罪团伙均是利用木马程序盗窃账户和密码。

　　黄有根代表说，中国证监会和湖北证监局对此案非常重视，从发现到破案只用了2个月的时间，一是对所有账户进行了检查，二是进一步完善了开户流程，三是增强客户的防范体系。

　　为了进一步保护投资者权益，黄有根代表建议，投资者应该经常检查自己证券账户和交易账户的流水情况，经常为计算机杀毒，修改自己的密码。

　　对于社会关注的高淳陶瓷案，左红代表说，案件正在司法机关办案过程中。她表示，要做好三方面工作防止内幕交易，一是积极落实有关制度，完善内幕信息知情人报备制度；二是加强宣传教育，强化市场各方的诚信意识、法律意识；三是加大打击力度，发现一起，查处一起。

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