点评：2016年政府工作报告

　　2016年政府工作报告点评（浙商银行经济分析师 杨跃）

　　3月5日上午，国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会第四次会议开幕上作政府工作报告，对2015年及“十二五”期间工作进行回顾总结，明确“十三五”时期主要目标任务，同时指出2016年要重点做好八个方面工作。报告内容详实全面却又简洁易懂，直面困难却又良计在手、信心满满，勾勒出新常态下的中国发展蓝图。我们认为以下三个方面值得重点关注。

　　1、新常态下政府执政理念和思路体系更加清晰。纵观党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及2015年中央经济工作会议，不同时间和场合，新常态下中央政府的执政方针和经济发展思路一脉相承，具有高度的系统性和前瞻性。整体看，“全面建成小康社会”是发展总体目标，“创新、协调、绿色、开放、共享”是指导思想，发展是第一要务，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”是主要任务，“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”是政策原则，供给侧结构性改革则是重要抓手。在这样的发展框架体系下，中央政府和有关部门能够根据国内外经济金融形势变化和其他影响因素走势动态地确定阶段性工作要求，实现政策的连续性、有效性和稳定性。

　　2、GDP增长目标采用区间管理。政府工作报告将2016年经济增长预期目标定为“6.5%-7%”，这样明确的区间目标设定表述方式第一次在政府报告中出现，反映出中央对中国经济增长本质和要求的理解更为深刻。2015年我国设定的GDP预期目标表述为“7%左右”，虽然也是区间概念，但却多次引发国内外各界对“到底会是多少”的猜测。本次目标设定的表述则释放了更为明确的信号。6.5%是我国未来5年实现“2020年GDP比2010年翻一番”目标的年均经济增速值，将之作为增长目标下限体现出我国对实现既定目标的决心和信心，有利于鼓舞斗志，引导市场预期。将7%作为增长目标上限则反映出我国政府务实、求是、稳健的发展理念。经济新常态下，中国经济需要保持健康稳定的合理速度，实现稳增长与调结构间的平衡。

　　3、宏观调控手段更为成熟。货币政策方面，指出在稳健的同时要灵活适度。结合2月份周小川行长在G20财长和央行行长会议上“货币政策处于稳健略偏宽松”的表示，2016年货币政策有望更为灵活。这既是顺利实现新旧经济增长动力转换的有利保障，也是应对全球复杂多变的经济政治形势的有效手段。同时我们应该注意到，报告在设定广义货币M2预期增长率的同时也首次提出“社会融资规模余额增长13%左右”。这反映出未来监管部门将会更系统和全面看待货币政策的实施效果、传导途径和受众目标，通过提高直接融资比重、大力发展普惠金融等金融体制改革深化手段疏通传导机制，有效加强对实体经济的支持。财政政策方面，报告指出“积极的财政政策要加大力度”，赤字率从去年的2.3%提高到3.0%，同时强调扩大财政赤字主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。这既能有效避免财政资金低效甚至浪费使用，又能有效优化财政支出结构，切实推进“降成本”工作。辅之财税体制改革、地方政府债务置换等措施，我们相信2016年财政政策的力度和效果将为更为突出，在优化调整经济结构、释放“双创”活力、增进民生福祉等方面发挥更大的作用。（完）