北大教授呼吁废除国资委 避免混改目标落空
作者：高山
和讯网消息 9月13日，中央关于国企改革的顶层设计方案正式出炉，中国经济体制改革关键一环加速推进。
对此，北京大学[微博]法学院教授邓峰发文表示，如果继续由国资委[微博]沿用陈腐、自利于其自身监管便利、行政化的管理模式，不仅会导致国有企业持续效率低迷，更进一步导致国有企业成为整体经济的制度成本，本次混改所追求的公私一体、资本管理、市场主导的目标必将落空，因此应废除国资委[微博]，回归1988年作为国资管理局隶属于财政部的模式。
事实上，这次提出的混改方案，明确了不再继续“管人、管事、管资产”的监管模式，确立以董事会为中心的公司治理，以组建国有资产运营公司的母公司方式来运营国有股权。
“这些方案显然都指向了一个清晰的目标：国有股权的行使就是按照股东应有的模式，公司治理就是按照一般公司应有的治理模式去运作，不论对这一模式支持与否，按照这一设计的下一步，还需要国资委干什么呢？”邓峰说。
邓峰认为，方案中所提出的分类监管，存在一个需要澄清的地方，就是商业或竞争，公益或垄断，是按照产业或者事业来划分的，是公司的业务划分，而不应当是按照公司的主体划分，“否则还需要设立企业做什么？直接改成慈善基金或者公益服务机构就可以了”。
邓峰进一步表示，公共产品提供者的监管，究竟应当是所处行业的监管部门职责，还是国资委的职责呢？答案不言自明。国资委既没有能力，也不应当介入到产业监管之中，这正是政企分离的根本。
“用一个官僚机构来行使国有股股权，天生就是有问题的，它的表现也是不合格的。”
值得注意的是，邓峰提出不仅要废除国资委这个部门，还要废除它在过往十数年制定的有缺陷的、过度干预的、压制性的大部分部门规章。这不是一个部门的问题，而是一个原初制度设计遭到执行者改变，偏离改革目标的问题。
除此之外，邓峰认为，让法律而不是行政机关的任意指挥来约束国有企业的运作，以公共事业法或各个产业法和公司法、证券法为基础来构建混合经济的国有企业管理模式，是当下的切实选择。这一切，都应当从废除国资委，及其所代表的行政化的国有资产管理制度开始。
