南都讯 记者吴斌 发自北京 有权不可任性，有钱不能乱花。政府预算报告又称“国家账本”。政府预算既体现了政府的政策意图，也关系你家我家的柴米油盐。今天起，全国人大代表将开始审议2015年中央和地方预算草案。记者为你梳理出今年预算草案的三大变化。其中之一就是今年厚达近2000页的预算草案中，98个中央部门预算首次按经济分类编列，实现了学界多年的呼吁。

　　变化1

　　报告首提地方财政赤字

　　根据《关于2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的报告》，2015年，全国财政预算收入超15万亿元，支出规模超17万亿元，赤字16200亿元，比2014年增加2700亿元。

　　这意味着我国实施了20年不允许地方各级预算列赤字的规定退出历史舞台。前日，政府工作报告提出，2015年拟安排财政赤字1.62万亿元，其中，地方财政赤字5000亿元，增加1000亿元。“地方财政赤字”表述不仅首次出现在政府工作报告中，也首次出现在今年的预算报告中。

　　预算报告首次出现的“地方财政赤字”表述，清晰传递出国家放开地方自主发债、推行地方债务阳光化的改革方向。

　　变化2

　　账本变厚了内容变细了

　　针对今年预算草案，根据十二届全国人大三次会议的日程安排，代表们将用两个半天的时间来做两件事，一是审查国家上年的钱花得好不好；二是审查国家今年的钱到底怎么花。

　　去年代表们拿到的预算表有3本。一本为《2013年全国预算执行情况与2014年全国预算(草案)》，两本为《2014年中央部门预算(草案)》。而今年，代表们手中的中央部门预算草案共5册，《2014年全国预算执行情况和2015年预算(草案)》共2册，此外还多了一本《2015年中央对地方税收返还和转移支付分地区预算》。八本预算草案总计近2000页。

　　据悉，中央对地方的税收返还和转移支付今年单独成册，分地区、分项目列支，这是一个新变化。另外，中央本级一般公共预算、中央本级政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的支出，已按功能分类编列到项级科目。

　　变化3

　　部门预算首按经济分类

　　中央部门预算为什么突然变厚了？据了解，今年的部门预算草案较去年新增中国全国归国华侨联合会、中国邮政集团公司和中国铁路总公司三个部门预算。

　　值得一提的是，所有98个中央部门的预算草案除了按功能分类编列外，还进一步细化到按经济分类科目编报，更方便纳税人的监督。

　　过去，预算支出都是按功能分类，如外交支出、国防支出、公共安全支出、科学技术支出等。以“教育支出”为例，功能分类的类、款、项三级结构对应为“教育”-“普通教育”-“小学教育”。

　　这种分类方式告诉纳税人，部委每年花的钱“干了哪些事”，但却未标明每一笔钱的具体用途。比如用在“小学教育”上的钱，究竟是用来建校舍，还是给老师发工资。

　　学界此前呼吁了多年，预算支出也要按照经济分类编列。如列明工资福利中的基本工资、津贴补贴；再比如商品和服务支出中差旅费、因公出国(境)费、公务招待费、会议费、公务用车运行维护费、工会经费和福利费等都能清晰呈现。

　　根据今年1月开始实施的新《预算法》，上述这些值得人大代表们好好审查的部委年度列支计划，此次两会都被编列在中央部门的预算草案中。